升級社區(qū)生活圈 優(yōu)先推動ETCI四類重點地區(qū)更新

當(dāng)前，成都市正由大規(guī)模增量建設(shè)向增存并重階段過渡，中心城區(qū)面臨承載力不足、吸引力減弱等諸多問題挑戰(zhàn)。以規(guī)劃為先導(dǎo)科學(xué)實施城市有機更新、以人為本開展精細(xì)化空間治理就成為破解“城市煩惱”的關(guān)鍵。

成都商報-紅星新聞記者從成都市規(guī)劃和自然資源局獲悉，《成都市“中優(yōu)”區(qū)域城市有機更新總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前發(fā)布，以“中優(yōu)”區(qū)域為重點整體謀劃成都城市有機更新工作。

《規(guī)劃》提出，成都將重塑“中優(yōu)”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動由單中心均質(zhì)化的空間結(jié)構(gòu)向“一心兩軸、一帶一環(huán)、多中心”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

至2035年，“中優(yōu)”區(qū)域全面建成高品質(zhì)高能級生活城區(qū)，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升城市公共服務(wù)水平，繁榮興盛天府文化，率先實現(xiàn)碳排放、碳達(dá)峰，成為以天府文化為特質(zhì)、以現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為載體、文商旅體融合發(fā)展的城市核心功能區(qū)和具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地標(biāo)桿。

此前，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制的《成都市公園城市有機更新導(dǎo)則》也已印發(fā)，加上此次發(fā)布的《規(guī)劃》，在“一規(guī)劃一導(dǎo)則”的引領(lǐng)下，成都將繼續(xù)推進建設(shè)公園城市示范區(qū)，探索城市有機更新。

升級社區(qū)生活圈 營造智慧服務(wù)和諧鄰里等場景

“人本治理”，是《規(guī)劃》的關(guān)鍵詞。

為推動城市有機更新，《規(guī)劃》提出，成都將立足人本需求，升級社區(qū)生活圈。根據(jù)《規(guī)劃》，成都將結(jié)合人群特征，補足基本公服短板，提供高品質(zhì)、特色化的公共服務(wù)，營造活力場景，建設(shè)便捷周到、繽紛多彩的15分鐘社區(qū)生活圈。具體來看，將針對科研人群、商務(wù)人物、服務(wù)人群、旅游人群等不同人群，營造智慧服務(wù)和諧鄰里場景、品質(zhì)辦公共享交往場景、主題旅游沉浸體驗場景、友愛包容文化傳承場景等場景。

《規(guī)劃》還提出，要營建人與自然和諧共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，修補水生態(tài)系統(tǒng)，活化濱水空間，推動老舊公園特色化、精細(xì)化、藝術(shù)化改造，通過豐富立體綠化等措施強化生態(tài)感知，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

此外，《規(guī)劃》要求，在城市有機更新過程中，要嚴(yán)格保護各類歷史文化資源，活化歷史建筑，彰顯市井味、煙火氣、國際范的天府文化特質(zhì)，文創(chuàng)、文旅、文化節(jié)慶、文化IP結(jié)合，整體形成“一環(huán)、一帶、六段、六線、多點”的結(jié)構(gòu)。

《規(guī)劃》將努力實現(xiàn)“從關(guān)注個體利益向城市整體效益、從注重物質(zhì)建設(shè)向人文關(guān)懷、從單個項目建設(shè)向片區(qū)綜合更新、從大拆大建向漸進式有機更新、從政府主導(dǎo)向多元共治”的五大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)打造宜業(yè)宜居宜樂宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的公園城市，建設(shè)人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

重塑空間格局 優(yōu)先推動ETCI四類重點地區(qū)更新

為促進城市更新區(qū)域的活力再生，《規(guī)劃》強調(diào)“發(fā)展治理”理念。

《規(guī)劃》提出，要找準(zhǔn)核心驅(qū)動，提升城市能級，將城市有機更新融入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略中，優(yōu)先推動ETCI(即EOD生態(tài)驅(qū)動、TOD交通驅(qū)動、COD文化驅(qū)動、IOD產(chǎn)業(yè)驅(qū)動)四類重點地區(qū)更新，使之成為城市整體更新的核心帶動力量，以此為契機重塑“中優(yōu)”區(qū)域空間格局，推動空間結(jié)構(gòu)由單中心均質(zhì)化的空間結(jié)構(gòu)向“一心兩軸、一帶一環(huán)、多中心”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

具體來說，“一心”指老城中心， “兩軸”指東西城市發(fā)展軸與南北城市發(fā)展軸 ，“一帶”指錦江公園帶， “一環(huán)”指環(huán)城生態(tài)公園，“多中心”指依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)、歷史文化與生態(tài)資源富集區(qū)、高等級軌道站點周邊等形成多層級多中心體系。

為進一步提升城市能級，《規(guī)劃》要求，突出更新業(yè)態(tài)功能，在疏解騰退非核心功能的基礎(chǔ)上，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為依托，促進更新與創(chuàng)新聯(lián)動，積極發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與都市工業(yè)，實現(xiàn)更新片區(qū)經(jīng)濟價值、社會價值與生態(tài)價值的全面提升和老城復(fù)興。

精準(zhǔn)識別四類更新對象 確定三類更新模式

如何提升城市有機更新效能?《規(guī)劃》提出“精準(zhǔn)治理”理念。

為精準(zhǔn)識別更新對象，《規(guī)劃》根據(jù)各類對象的特征和價值，將更新對象分為老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉儲區(qū)以及其他更新區(qū)4類。并通過大數(shù)據(jù)與各區(qū)摸底結(jié)合的方式識別“中優(yōu)”區(qū)域更新對象總面積約119平方公里(其中老舊居住區(qū)約46.3平方公里、低效商業(yè)區(qū)約9.3平方公里、低效工業(yè)倉儲區(qū)約39.8平方公里，其他更新區(qū)約24.3平方公里)，劃定對城市發(fā)展有結(jié)構(gòu)性影響的重點更新單元45個，一般更新單元128個。

《規(guī)劃》提出，要遵循市場邏輯，對癥分類施策。按照應(yīng)保盡保、多改少拆的原則，確定“保護傳承、優(yōu)化改造、拆舊建新”3類更新模式和“優(yōu)化功能布局、重構(gòu)城市結(jié)構(gòu)，更新業(yè)態(tài)功能、提升城市能級，復(fù)興天府文化、彰顯城市魅力，協(xié)調(diào)舊貌新顏、提升城市形象，修補人居環(huán)境、提高城市品質(zhì)，完善城市治理、強化共建共享”6大更新策略，提出規(guī)劃體系銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐和政策法規(guī)保障的建議，按照政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯、投融資規(guī)建管一體化的模式，統(tǒng)籌片區(qū)資源，促進綜合更新開發(fā)。

此外，《規(guī)劃》提出，要以持續(xù)治理保障持續(xù)更新，構(gòu)建由“法規(guī)-管理-操作指引-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”四層次構(gòu)成的城市更新制度體系，進一步完善關(guān)于規(guī)劃管理、土地利用、項目報建、房屋搬遷、資金籌措等方面的政策。

(記者 彭驚)