菲律賓終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》 影響有哪些

前不久，菲律賓政府通過外交渠道通知美國，根據(jù)總統(tǒng)杜特爾特的命令，菲方正式?jīng)Q定終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議的約定，任何一方通過外交渠道以書面形式將終止協(xié)議的決定通知對方，自此180天后協(xié)議自動終止。

菲律賓于1946年建立了自己的國防軍，分海、陸、空和保安軍4個軍種。但是，面積29.97萬平方公里、人口1.049億的菲律賓，正規(guī)軍(不含保安軍)總兵力僅有12.7萬人。這樣的軍隊規(guī)模和窘迫的國防預(yù)算，不足以有效承擔(dān)國防使命。

與美國保持緊密的軍事關(guān)系是菲律賓國防的基礎(chǔ)。1951年8月，菲律賓與美國簽署《菲美共同防御條約》。條約規(guī)定：“對締約國任何一方的武裝進攻將視作對另一方和平與安全的威脅”，兩國將“依照憲法程序采取行動以對付共同的危險”。

1998年，菲律賓與美國簽署了《訪問部隊協(xié)議》。依據(jù)這一協(xié)議，從2002年起，美國向菲律賓派遣了數(shù)以百計的軍事人員，提供反恐訓(xùn)練，并為與極端武裝作戰(zhàn)的菲律賓軍隊充當(dāng)顧問。

2010年，親美的阿基諾三世當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。2014年4月，兩國簽署《美菲加強防務(wù)合作協(xié)議》，協(xié)議主要內(nèi)容包括：菲律賓允許美國軍隊使用菲軍事基地，允許美軍增加在菲律賓的輪換部署。

以上三個協(xié)議，使得美菲兩國實質(zhì)上確立了軍事同盟關(guān)系。

美國與菲律賓簽署的《訪問部隊協(xié)議》規(guī)定了美方軍人、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習(xí)等相關(guān)內(nèi)容。

《訪問部隊協(xié)議》嚴(yán)格限制菲律賓司法系統(tǒng)對駐菲美軍的管轄權(quán)。實際上，它多次被美國用來保護在菲律賓犯下包括強奸在內(nèi)等嚴(yán)重罪行的美軍人員?！对L問部隊協(xié)議》還允許美國軍隊把軍事裝備等軍用物資輸入到菲律賓，不接受菲方海關(guān)檢查，也不繳納關(guān)稅。該協(xié)議甚至允許美國軍隊的人員、船只和飛機在菲律賓境內(nèi)自由機動。它對菲律賓主權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重侵蝕。

菲律賓是個經(jīng)濟不發(fā)達的人口大國，國內(nèi)安全形勢復(fù)雜。菲律賓全國有800余萬人吸毒成癮，導(dǎo)致無數(shù)的家庭悲劇，也嚴(yán)重影響了菲律賓經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)治安。

杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，采取鐵腕手段反毒，抓捕并擊斃了大量毒販，獲得了廣大菲律賓民眾的堅定支持。但是，以美國為首的一些西方國家，卻虛偽地祭出了所謂“人權(quán)”的旗幟，公開抨擊杜特爾特政府“侵犯人權(quán)”。

此次菲律賓宣布終止《訪問部隊協(xié)議》的直接原因，就與杜特爾特的反毒有關(guān)。今年1月，美國政府以菲律賓政府“侵犯人權(quán)”為由，拒絕給予菲律賓參議員、前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩赴美簽證，而德拉羅薩是執(zhí)行杜特爾特反毒政策的得力干將。杜特爾特當(dāng)即回應(yīng)，如果美國不糾正其錯誤做法，菲律賓將在1個月內(nèi)終止《訪問部隊協(xié)議》。

其實，杜特爾特對美菲《訪問部隊協(xié)議》早就表達了不滿。杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，大幅調(diào)整了其前任阿基諾三世“一邊倒”的親美政策取向，在內(nèi)外政策上追求菲律賓的獨立自主地位，不愿為了美國在西太平洋的利益在地區(qū)關(guān)系中充當(dāng)“應(yīng)聲蟲”。杜特爾特曾多次抱怨美菲《訪問部隊協(xié)議》是“不平等條約”，指責(zé)美國利用該協(xié)議從事針對菲律賓的間諜活動。

對于菲律賓政府宣布終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》，美國總統(tǒng)特朗普很輕松地表示：“我真的不介意他們是否愿意這樣做，這會節(jié)省很多錢。”但是，美國政府和軍方立即表達了不同的看法。

美國駐菲律賓大使館第一時間表示，這將“對美菲同盟關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響”，美國將謹(jǐn)慎考慮如何以最好方式推進雙方共同利益。美國助理國務(wù)卿庫珀認(rèn)為，一旦該協(xié)議終止，超過300項美菲軍事合作項目將受影響。美軍在菲律賓的港口、陸地或空中進行演習(xí)、聯(lián)合訓(xùn)練，均需要以《訪問部隊協(xié)議》為基礎(chǔ)。

美國印度太平洋司令部司令菲利普·戴維森表示，亞太地區(qū)僅有少數(shù)國家與美國有此類協(xié)議。他希望菲律賓改變決定，并要求美國國務(wù)院能與菲律賓進行談判，“找到解決辦法，讓這一協(xié)議繼續(xù)生效”。

杜特爾特打出宣布終止《訪問部隊協(xié)議》這張牌，是對菲律賓作為美國“島鏈”戰(zhàn)略中處于咽喉要道重要性的充分把握。美國政府和軍方的反應(yīng)，客觀上證明了菲律賓作為美國盟友在西太平洋地區(qū)無可替代的重要性。此前，無論是美國對杜特爾特政府鐵腕反毒的批評，還是在對菲律賓援助項目上的小氣，都是對這樣的重要性的忽視。

對菲律賓而言，是否真的讓《訪問部隊協(xié)議》在180天后自動失效，處于進退自如的有利地位。當(dāng)然，拿捏游戲的火候也考驗其政治和外交智慧。真的與美國人完全翻臉，顯然不符合菲律賓的根本利益。

對于美國而言，盡力保持在菲律賓的軍事存在，為應(yīng)對這一地區(qū)的局勢變化提供靈活性和前沿快速反應(yīng)能力，這是美國的訴求也是其解決問題的方向。