疫情后的全球經(jīng)濟發(fā)展形勢如何？全球供應鏈的重組不可避免

新冠肺炎疫情的全球蔓延，造成全球經(jīng)濟“停擺”。有研究指出，疫情對經(jīng)濟的影響將超過2008年全球金融危機，甚至超過1929—1933年全球經(jīng)濟“大蕭條”的影響。我認為，疫情后全球經(jīng)濟的發(fā)展方向存在很大不確定性，而在不確定性之中又有不少確定性。要準確把握疫情后全球經(jīng)濟大趨勢，必須仔細研究這些不確定性與確定性。

全球經(jīng)濟未來方向具有不確定性。可以確定的是，疫情過后全球政治、經(jīng)濟將發(fā)生很大改變。但改變的深度與廣度具有很大不確定性。疫情下全球經(jīng)濟的不確定性主要由三個不確定因素導致的。第一，疫情在全世界蔓延的最終規(guī)模與影響難以確定。第二，人類何時能夠開發(fā)出應對病毒的疫苗或特效藥不確定。第三，疫情對全球經(jīng)濟的沖擊程度不確定。美國等主要經(jīng)濟體是否會發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，全球經(jīng)濟“停擺”將持續(xù)多長時間與產(chǎn)生多大影響等不確定。從目前情況看，流動性短缺問題得到緩解，發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的可能性短期看仍較低。

由于全球經(jīng)濟存在上述不確定因素，我們在判斷全球經(jīng)濟走勢時須謹慎研判，做好不同情景的預案很重要。

全球供應鏈重組與全球化深度調(diào)整的可能性加大。全球供應鏈將重組，但重組的深度與廣度不確定。這取決于疫情后各國公共政策大討論與最終決策結果。

隨著全球疫情的蔓延，發(fā)達經(jīng)濟體對醫(yī)療防護物資與藥品過度依賴中國等國供應的擔憂明顯上升。保障公共衛(wèi)生安全在國家安全保障體系中的地位將明顯上升，從而將導致一定程度的全球供應鏈重組。全球供應鏈的形成是過去30年經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要表現(xiàn)，中國在全球藥品供應鏈中的角色至關重要。美國一些藥品原材料幾乎全部來自中國，包括阿奇霉素、青霉素和頭孢菌素等抗生素。盡管印度也是世界最大藥品出口國之一，但其70%的原料藥依賴中國，在關鍵的抗生素、退燒藥等方面，印度對中國原料藥的依賴程度將近100%。顯然，公共衛(wèi)生安全意識凸顯的情況下，全球供應鏈的重組不可避免。

經(jīng)濟全球化在經(jīng)過高歌猛進的30年發(fā)展后，國內(nèi)輿論環(huán)境與政治基礎都已發(fā)生較大變化。2008年全球金融危機是一個重要的分水嶺，危機后美國等國國內(nèi)的民粹主義、保護主義勢力明顯抬頭，2016年特朗普當選即是民粹主義與保護主義勢力掌握權力、扭轉經(jīng)濟全球化方向的體現(xiàn)。經(jīng)濟全球化本身給各國帶來了巨大的利益，但是問題在于，各國國內(nèi)政策失當，導致全球化帶來收入分配的不平均。美國經(jīng)濟債務負擔重，貧富懸殊嚴重導致社會撕裂，美國的基尼指數(shù)倒退至100多年前，這才是美國民粹主義、保護主義興起的最重要原因。2020年是美國大選年，政黨斗爭、政治極化對經(jīng)濟政策的影響將擴大，全球化及其對“中國制造”的依賴將在全球疫情的新環(huán)境下受到進一步的批評。

此外，影響經(jīng)濟全球化的其他一些發(fā)展趨勢具有較大的確定性。第一，國家與市場的關系、國家與社會的關系將發(fā)生較大調(diào)整。價值觀偏好將發(fā)生很大變化，對安全與秩序的重視程度將提高，國家對經(jīng)濟的干預將上升。在這個過程中，中國治理模式的影響力將繼續(xù)增強。第二，國際科技創(chuàng)新競爭將更加激烈，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)將出現(xiàn)，并決定各國的國際競爭地位。疫情使得大數(shù)據(jù)、人工智能的作用更加突出;國際科技與商業(yè)模式競爭將加劇;歐洲擔心成為中美所謂的“數(shù)字殖民地”，將采取更多的反制與自強措施。第三，大國戰(zhàn)略競爭、意識形態(tài)競爭、發(fā)展模式競爭以及地緣政治競爭將在新的全球形勢下加劇。大國戰(zhàn)略競爭將重構世界范圍的地緣經(jīng)濟與地緣政治版圖。以中美競爭為代表的大國戰(zhàn)略競爭將加劇;不同地區(qū)都將出現(xiàn)地緣經(jīng)濟與地緣政治重構的現(xiàn)象，美國影響將進一步下降，地區(qū)合作與競爭將表現(xiàn)出新的形式。

中美關系走向將是影響疫情后全球經(jīng)濟走勢的關鍵因素。中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體，是全球供應鏈的重要組成部分，中美政治經(jīng)濟關系調(diào)整帶來的影響將是全球性、全局性的?？梢哉f，沒有過去30年中美兩國共同擁抱經(jīng)濟全球化的政策，就沒有今天的全球化。同樣，如果兩國經(jīng)濟與科技“脫鉤”，也將徹底扭轉全球化的方向。

在當前疫情下,中美關系的性質進一步發(fā)生轉變。由過去以合作為主的關系轉至以大國戰(zhàn)略競爭與意識形態(tài)競爭為主的關系趨勢進一步增強。中美關系發(fā)生質變的原因大體包括：中國的崛起速度太快，改變了二戰(zhàn)后美國和西方主導的世界格局，美國不甘心霸權地位的衰落而打擊競爭對手;他們認為中國的體制和發(fā)展模式挑戰(zhàn)了美國和西方模式，中國在應對疫情上的成功與影響的擴大，加深了他們的意識形態(tài)擔心，制造各種借口，指責中國處理疫情不當、信息不透明等，混淆視聽，打輿論戰(zhàn);中國在全球供應鏈中攀升較快，《中國制造2025》計劃威脅到了美國經(jīng)濟技術的支配地位。當然，這是美國強硬派有意夸大中國的力量，為遏制中國發(fā)展制造借口。在中美競爭日益加劇的情況下，美國出現(xiàn)對華“三派”合流的現(xiàn)象，即貿(mào)易鷹派、安全鷹派、人權鷹派都要求對華采取強硬政策。當前，一些美國聲音更提出將向愿意遷回美國本土或遷至其他國家的企業(yè)提供補貼。

展望未來，全球經(jīng)濟有可能形成兩條平行的國際供應鏈，一個以美國為中心，一個以中國為中心。中美可能繼續(xù)打貿(mào)易戰(zhàn)，結果導致關稅提高、技術交流障礙增加，中美兩個大市場之間的聯(lián)系有可能逐步削弱。不過，不能確定的是，美國推動全球供應鏈調(diào)整的幅度有多大。

中美的政策選擇將對疫情后經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響，同時也會影響疫情后世界秩序的走向，以及全球的和平、穩(wěn)定與繁榮。當前中美關系中最大的挑戰(zhàn)是雙方缺乏戰(zhàn)略互信與政治互信。中美作為世界兩個最大的經(jīng)濟體，有責任保持全球化發(fā)展勢頭。我認為中美關系的出路在于三個方面：第一，雙方必須重新確定對中美共同利益的認知;第二，開展有效的文明間對話與國家治理模式的對話;第三，中美應當擴大在全球公共衛(wèi)生、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領域的合作。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，過去80年間20多次跨國界的重大疫情，60%發(fā)生在本世紀，8次集中在最近10年且爆發(fā)頻率升高。國際公共衛(wèi)生與氣候變暖是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要國際社會的團結與合作才有可能成功應對。中美在這方面應當發(fā)揮領導作用，同時可以借助非傳統(tǒng)安全合作平臺，增加戰(zhàn)略互信與政治互信，維護全球經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

(作者系北京大學國際關系學院教授、北京大學美國研究中心主任)

作者：王勇