北京共享單車用戶預(yù)付金不得超百元 多領(lǐng)域規(guī)范預(yù)付費發(fā)售、退費行為

近年來，預(yù)付式消費成為教育培訓(xùn)、健身、共享單車等領(lǐng)域常采用的消費方式，但由于種種原因，消費者遭遇商家跑路的情況也屢見不鮮。為進一步規(guī)范預(yù)付式消費市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，北京市市場消費環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議辦公室組織北京市市場監(jiān)督管理局等6家單位，起草了《關(guān)于加強預(yù)付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)等7份文件，在市市場監(jiān)管局網(wǎng)站上公開征求意見。意見征集將持續(xù)到12月9日。今后，預(yù)付式消費市場中的違規(guī)現(xiàn)象將受到更嚴(yán)格的制約。

多領(lǐng)域規(guī)范預(yù)付費發(fā)售、退費行為

為解決預(yù)付式消費存在的跑路等亂象，此次征求意見的7份文件對培訓(xùn)、健身、共享單車等多領(lǐng)域預(yù)付式消費中發(fā)售、退費等行為細節(jié)進行了規(guī)范。

其中，《北京市預(yù)付式消費市場監(jiān)督和服務(wù)管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月的25日前，在協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺上準(zhǔn)確、完整地填報上一季度預(yù)收資金支出情況等信息，不得隱瞞或者虛報。經(jīng)營者因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移等原因影響兌付的，應(yīng)當(dāng)提前30日發(fā)布告示，并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費者。

在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，《學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付式消費管理細則》規(guī)定了7類禁止性收費或變相收費行為，并規(guī)定消費者在收費課程開始前提出退費的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。

在健身領(lǐng)域，《體育健身經(jīng)營場所預(yù)付式消費管理細則》要求，原則上不應(yīng)發(fā)售有效期超過3個月、面額(預(yù)付額)超過3000元的預(yù)付健身產(chǎn)品。當(dāng)售卡體育健身經(jīng)營場所無法持續(xù)提供服務(wù)時，應(yīng)提前1個月發(fā)布經(jīng)營風(fēng)險，及時退還消費者預(yù)付余額，或妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，并依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。

同樣采用預(yù)付式消費的共享單車近年來常因經(jīng)營不善、挪用押金等問題出現(xiàn)押金難退現(xiàn)象，對此，正在征求意見的《交通運輸新業(yè)態(tài)預(yù)付式消費管理細則》規(guī)定，運營企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用信用分替代押金和采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費用的方式提供服務(wù)。用戶押金和預(yù)付資金應(yīng)合理設(shè)置上限，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元。同時對運營企業(yè)挪用押金進行了嚴(yán)格的限制。

商家跑路、預(yù)付款難追回緣何多發(fā)

今年9月，韋博英語陷入倒閉風(fēng)波。10月，兒童早期教育品牌“愛樂樂享”被曝北京、成都多家門店突然關(guān)停，一家店涉及千萬元培訓(xùn)費難追回;此前，還有O2O家教平臺“瘋狂老師”、中小學(xué)在線國際教育機構(gòu)“萌塔教育”等被曝倒閉、跑路或關(guān)店。北京市盈科律師事務(wù)所刑事法律事務(wù)部主任高同武在接受北京商報記者采訪時表示：“其實，韋博英語是有一定資金積淀的，在市場上也收獲了良好的口碑。但公司攤子太大了，有近200多家門店、6000多名員工。而且，公司成本升高、營收減少，入不敷出，出現(xiàn)這樣的局面并不意外。”

預(yù)付式消費及其存在的問題緣何更為突出?中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授熊丙萬介紹，預(yù)付費的商業(yè)模式是因為商業(yè)服務(wù)的運轉(zhuǎn)需要規(guī)模效應(yīng)，只有達到一定規(guī)模之后才能獲得足夠的資金讓它正常運轉(zhuǎn)。“現(xiàn)在企業(yè)的商業(yè)模式變化更新很快，可能一種新的模式還沒來得及發(fā)育之前，另外一種更好的商業(yè)模式就會產(chǎn)生，會讓原來的商業(yè)模式處于劣勢狀態(tài)，自然而然地會導(dǎo)致前期希望通過規(guī)模效應(yīng)獲取的資金得不到返還。”

在熊丙萬看來，對于商家跑路，要區(qū)分正常的商業(yè)風(fēng)險和惡性的商業(yè)套利兩種情況。“一種是在經(jīng)營模式中處于劣勢，客戶量不夠或服務(wù)跟不上，導(dǎo)致入不敷出，這是一種市場風(fēng)險，滴滴、美團上的免押金單車就是很好的例子;一種是就是利用消費者騙錢。對套利行為要嚴(yán)格管制，但是對正常的市場經(jīng)營活動、商業(yè)模式帶來的風(fēng)險，市場應(yīng)當(dāng)給予容忍。”

違規(guī)商家將禁入市場

在商家卷款跑路難以避免的情況下，對采用預(yù)付費方式經(jīng)營的商家，《意見》要求加強準(zhǔn)入管理。增加市場主體登記注冊時的信用承諾內(nèi)容，鼓勵市場主體主動向社會承諾依法經(jīng)營，保護消費者合法權(quán)益，督促市場主體承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

對卷款跑路等嚴(yán)重損害消費者權(quán)益的企業(yè)及其管理人員，實施市場禁入，限制其在京繼續(xù)開展經(jīng)營活動。對同一經(jīng)營場所反復(fù)出現(xiàn)以關(guān)門閉店、更換經(jīng)營者等方式逃避兌付預(yù)收款的，探索對該經(jīng)營場所實施市場禁入，停止使用該場所辦理登記注冊。

對惡意跑路的商家，《意見》指出將采取更為嚴(yán)厲的懲處措施。將懲戒具有主觀惡意行為的預(yù)付式消費市場主體及其主要人員作為現(xiàn)階段管理工作的首要任務(wù)。

相關(guān)措施包括建立并不斷完善黑名單制度，將卷款跑路、查無下落的預(yù)付式消費市場主體及其高級管理人員，納入黑名單管理，并推動將黑名單信息納入征信體系。

“預(yù)付款商家跑路問題解決的難點是商家的責(zé)任承擔(dān)問題。”高同武告訴北京商報記者，“此次新政策的引入有幾個突出的亮點：失信禁入制度的引入能有效抑制行業(yè)圈錢跑路，換個地點繼續(xù)圈錢跑路的市場亂象;引入第三方服務(wù)，探索資金存管，能夠切實有效地保障消費者的資金安全，利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展;新政策從市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)督、失信懲戒、接訴即辦、社會共治等方面全面介入，為行業(yè)發(fā)展注入新的力量。”