國(guó)家接連“出招”助中小企業(yè)渡難關(guān) 健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度

貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量……中小企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

疫情沖擊下，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)接連送出政策大禮包，助中小企業(yè)渡難關(guān)。近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，聚焦中小企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，在壓實(shí)地方政府責(zé)任、健全金融財(cái)稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出要求。

“中小企業(yè)是保護(hù)生產(chǎn)力的主力軍，是穩(wěn)就業(yè)的主要渠道，是保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。能不能保住中小企業(yè)，切實(shí)關(guān)系到能不能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌說(shuō)，工信部充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)惠企政策出臺(tái)，并敦促各地各有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，以幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)疫情難關(guān)。

健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度

資金鏈決定著中小企業(yè)的生死存亡。不過(guò)，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題一直以來(lái)卻難以根除。西北大學(xué)法學(xué)院教授潘懷平認(rèn)為，這與中小企業(yè)的弱勢(shì)地位密切相關(guān)，即便賬款被拖欠，出于維系合作關(guān)系的考慮，絕大多數(shù)的中小企業(yè)不愿意采取訴訟或者仲裁等解決拖欠問(wèn)題。

今年7月《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)，這對(duì)于量大面廣、最具活力的企業(yè)群體而言，無(wú)異于“雪中送炭”。

今年上半年，全國(guó)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)累計(jì)清償拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元，其中無(wú)分歧欠款827億元，無(wú)分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%。“國(guó)務(wù)院發(fā)布《條例》，意味著整個(gè)清欠工作納入了法治化治理軌道。”辛國(guó)斌說(shuō)。

業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)說(shuō)，《條例》細(xì)化了中小企業(yè)促進(jìn)法中的相關(guān)規(guī)定并增強(qiáng)了可操作性，為解決拖欠款項(xiàng)問(wèn)題提供了制度化工具，為中小企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障。

制度才能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，《意見(jiàn)》正是在此背景下出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》既提出緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問(wèn)題的具體措施，又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出要求，從7方面提出了25條具體措施。

在健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系方面，《意見(jiàn)》要求加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)地方依法制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評(píng)估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實(shí)到位。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道，完善咨詢投訴舉報(bào)處理程序和督辦考核機(jī)制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國(guó)際維權(quán)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件。

在辛國(guó)斌看來(lái)，“有了一個(gè)良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本的依托”。

緩解中小微企業(yè)資金緊張

在一系列政策利好下，中小企業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年規(guī)模以上中小企業(yè)生產(chǎn)降幅比一季度收窄10.3個(gè)百分點(diǎn)，前5個(gè)月利潤(rùn)降幅比一季度收窄21.7個(gè)百分點(diǎn)。

在中小企業(yè)加快恢復(fù)的背后，可以看到國(guó)家出臺(tái)的一系列幫扶政策正落地見(jiàn)效。其中不得不提的一項(xiàng)舉措是，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，推動(dòng)緩解融資難、融資貴。辛國(guó)斌透露，工信部積極發(fā)揮金融保市場(chǎng)主體的作用，與中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施階段性延期還本付息政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸投放，緩解中小微企業(yè)資金鏈緊張的問(wèn)題。

截至目前，已對(duì)超過(guò)1.8萬(wàn)億貸款本息實(shí)施延期;普惠性小微企業(yè)貸款余額已超13萬(wàn)億元，同比增速27.6%，貸款平均利率只有6.03%，較去年全年平均利率降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。

此外，工信部還與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排中央財(cái)政資金30億元，對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)等政策引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

辛國(guó)斌指出，在各級(jí)政府都要過(guò)“緊日子”情況下，對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策力度不僅沒(méi)有減，還在進(jìn)一步加大。“中央財(cái)政在這方面是花了本錢(qián)的，也是高度重視的。”

引導(dǎo)更多中小企業(yè)走專精特新的發(fā)展道路，也是工信部幫助中小企業(yè)的一個(gè)思路。據(jù)了解，工信部支持地方加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，開(kāi)展第二批專精特新“小巨人”企業(yè)培育行動(dòng)，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。支持打造大中小融通型創(chuàng)新企業(yè)特色載體，推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏的生態(tài)，相關(guān)特色載體入駐中小企業(yè)有38萬(wàn)家，吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)430萬(wàn)人。

健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系

數(shù)據(jù)顯示，二季度以來(lái)中小企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正，其中營(yíng)業(yè)收入4月和5月分別增長(zhǎng)8.6%和3%，利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)14.9%和14.1%。

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌指出，下一步，工信部將推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)狠抓現(xiàn)有政策落實(shí)，推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

“進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。”黃利斌說(shuō)，充分發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加大各項(xiàng)惠企政策宣傳力度，推動(dòng)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策落到企業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的第三方評(píng)估，并以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布評(píng)估內(nèi)容。

與此同時(shí)，進(jìn)一步支持中小企業(yè)融通發(fā)展。組織培育國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)做好創(chuàng)客中國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

“健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。”黃利斌強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)體系的作用，開(kāi)展志愿服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，繼續(xù)培育國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，動(dòng)員更多社會(huì)力量幫助中小企業(yè)解決困難和問(wèn)題。

此外，提升中小企業(yè)管理水平，繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)工作。幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);新建一批中小企業(yè)中外合作區(qū)，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)集聚全球技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素資源。記者 侯建斌