我國新型消費進入發(fā)展“快車道” 國辦發(fā)文促進新型消費業(yè)態(tài)全面擴容提質

后疫情時期，我國新型消費進入發(fā)展“快車道”。9月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新 型 消 費 加 快 發(fā) 展 的 意 見》(以下簡稱《意見》)，明確到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業(yè)，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網+服務”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

《意見》指出，近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費恢復，促進了經濟企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費領域發(fā)展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。

為補短板、強弱項，此次《意見》從5方面提出18項基本任務，包括加力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境、加大新型消費政策支持力度以及強化組織保障。

面對基礎設施不足的問題，《意見》要求，加強信息網絡基礎設施建設、完善商貿流通基礎設施網絡，推動智能化技術集成創(chuàng)新應用，規(guī)劃建設新型消費網絡節(jié)點等。例如，加大5G網絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設力度;建立健全數(shù)字化商品流通體系，降低物流綜合成本;補齊農產品冷鏈物流設施短板等。

“2018年以來，我國面對國際貿易保護主義抬頭、中美經貿問題，內有經濟增速放緩等多重壓力。但傳統(tǒng)基建投資對經濟的拉動作用正在減弱，而信息基礎設施對于國民經濟的拉動作用在學界已早有公認。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等為代表的新一代信息化基礎設施納入國家基礎設施建設范疇，不僅有利于發(fā)展數(shù)字經濟為代表的經濟新動能，形成新的經濟增長極，還將推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型，成為拉動國民經濟發(fā)展新的重要引擎。”國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副研究員楊道玲曾撰文表示。

不過，在她看來，發(fā)展新型基礎設施建設仍存諸多門檻。例如，新型基礎設施所需核心元件高度依賴進口、所需人才供不應求、相關科研創(chuàng)新水平相對較低，平臺應用不足、效益不明等問題，“需形成順暢高效的體制機制，形成統(tǒng)一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的推進機制;增加基礎研究投入;加大新型基礎設施產業(yè)應用;優(yōu)化新型基礎設施空間布局等。”

今年以來，積極財政政策下，國內新基建投資持續(xù)添注。截至8月初，新增專項債發(fā)行已完成全年額度的62.5%，全部用于重大基礎設施和民生服務領域。業(yè)內預計8月至10月，將迎來新增專項債的發(fā)行小高峰，新基建在內的“兩新一重”建設將是投資重點。著名經濟學家宋清輝表示，隨著防控逐步進入常態(tài)化的后疫情時代，今年下半年國家投資領域主要集中在5G、人工智能和生物醫(yī)藥等新基建領域。

值得一提的是，此次《意見》在完善新基建設施的基礎上，進一步明確要強化財政支持，研究進一步對新型消費領域企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施;優(yōu)化金融服務。例如，深化政銀企合作，拓展新型消費領域投融資渠道;優(yōu)化與新型消費相關的支付環(huán)境，降低支付成本、手續(xù)費用;完善跨境支付監(jiān)管制度，進跨境移動支付應用;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新股、發(fā)行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資;發(fā)展股權投資基金等。

在日前召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，將進一步促進消費新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中央預算內投資、地方政府專項債券和抗疫特別國債的撬動作用;落實減稅降費各項政策，降低政府性融資擔保費率，擴大擔保的覆蓋面，發(fā)展知識產權質押融資，引導銀行向實體經濟讓利。

不過仍需注意的是，想要打通消費新業(yè)態(tài)的“最后一公里”，靈活就業(yè)下，勞動保障體系建設仍不容忽視。在采訪過程中，多家外賣平臺兼職騎手均向記者表示，對于公司方是否為其繳納社保的情況并不明確，而個人每月仍需承擔意外保險費用。

該《意見》著眼新型消費全鏈條，提出在新就業(yè)形態(tài)下，完善勞動保障政策。例如，指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源;促進新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險，提高參保率;同時，堅持失業(yè)保險基金優(yōu)先保生活，通過發(fā)放失業(yè)保險金、一次性生活補助等多措并舉，加快構建城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保長效機制。

9月15日，國家醫(yī)保局等部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強和改進基本醫(yī)療保險參保工作的指導意見》，提出以農民工、城鄉(xiāng)居民、殘疾人、靈活就業(yè)人員、生活困難人員為重點，加強參保服務，落實各項參保政策。完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費方式。(記者 陶鳳 劉瀚琳)