“十四五”時期我國工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢

我國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎，也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，我們需根據發(fā)展條件與環(huán)境的變化，適時調整工業(yè)在國民經濟中的定位，進一步明確發(fā)展任務和重點領域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在更高水平上加快推進工業(yè)現代化。

工業(yè)對國民經濟發(fā)展的重要作用不可替代

未來一段時期，我國工業(yè)對拉動經濟增長的貢獻或將低于服務業(yè)，但其對國民經濟發(fā)展仍將發(fā)揮五個方面的不可替代的作用。

一是對全面建成小康社會和建設現代化強國的基礎支撐作用不可替代。工業(yè)是最主要的物質生產部門，為居民生活、各行業(yè)的經濟活動提供物質產品，這一重要作用是其他任何產業(yè)部門都無法替代的?？梢哉f，沒有現代化工業(yè)，經濟活動就會缺乏運行的物質基礎，我國就會在國際競爭中處于被動，就不能有力應對自然災害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，亦難以有力有效維護國家安全、保障人民安居樂業(yè)。

二是對推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的作用不可替代。從全球經濟發(fā)展的歷史看，有的國家在人均GDP為4000至5000國際元、尚遠離高收入國家門檻時就陷入停滯，有的國家在人均GDP達到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以實現進一步增長，這兩種現象分別被經濟學家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”。其成因就在于一國的競爭優(yōu)勢沒有實現適時演進，當初級生產要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術等高級生產要素沒有成為新的產業(yè)競爭優(yōu)勢與經濟增長源泉，這些現象本質上是“技術停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產業(yè)部門，那些成功跨越“中等收入陷阱”并進入發(fā)達經濟體行列的國家和地區(qū)有一個普遍特征，就是在工業(yè)化發(fā)展的后期階段依然保持了較高比重的制造業(yè)，這足以說明實現工業(yè)健康發(fā)展對一國的重要性。

三是國際貿易與投資的關鍵支撐產業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是工業(yè)的主體。目前，制造業(yè)已經成為我國對外貿易的主力軍，也是我國吸引外資的重要領域。截至2018年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%;2019年，中國有129家企業(yè)進入世界500強行列，其中四分之一企業(yè)的主業(yè)是制造業(yè)，且中國大型企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)的國際化程度相對更高。近年來，隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎設施、加強產業(yè)配套體系、改善居民生活等方面都發(fā)揮了積極作用。

四是新技術與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。創(chuàng)新活動的人才、資金、硬件設施等，很多都依賴于工業(yè)。同時，工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動的物理系統，提供創(chuàng)新成果產業(yè)化、商業(yè)化應用的驗證場所，是技術創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動直接依托于制造業(yè)或者間接受到制造業(yè)的助力?？梢哉f，工業(yè)為技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新等活動，提供了非常重要的載體。

五是帶動落后地區(qū)經濟發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術擴散作用強等特點，成為啟動經濟快速發(fā)展的重要產業(yè)部門。結合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)，是國內許多地區(qū)推動經濟發(fā)展的成功經驗。當前，我國一些地區(qū)的經濟發(fā)展水平相對滯后，推動經濟發(fā)展的任務依然較為繁重，需通過發(fā)展工業(yè)為推動經濟社會更好發(fā)展提供動力。

明確“十四五”時期工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國將基本實現工業(yè)化和全面建成小康社會。按照傳統工業(yè)化理論和工業(yè)化水平的判別方法，實現工業(yè)化就意味著進入后工業(yè)社會。有觀點認為，工業(yè)比重下降是國民經濟結構優(yōu)化的表現，甚至認為，在后工業(yè)社會，工業(yè)化的任務就已經結束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。這種觀點值得商榷。需要強調的是，工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位在任何時候都不應該動搖?；緦崿F工業(yè)化甚至進入后工業(yè)社會后，我們不是不要工業(yè)或者不推進工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要適時改變，推動工業(yè)化向更高水平邁進。

當前，全球正在開始一種全然不同于以往的工業(yè)化進程，我國面臨著改造提升已有產業(yè)的“機會窗口”，必須抓住這一重要機遇深入推進工業(yè)化。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的趨勢，在前沿技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及綠色化、智能化、服務化等方面抓緊推進，實現“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變、“中國速度”向“中國質量”轉變、“中國產品”向“中國品牌”轉變，邁向全球價值鏈的中高端。

具體而言，“十四五”時期我國工業(yè)發(fā)展應完成以下戰(zhàn)略任務：

著力發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。一般來說，工業(yè)強國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)作為支撐。2018年發(fā)布的《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》提出，先進制造業(yè)是美國經濟實力的引擎和國家安全的支柱;2019年德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%的目標。從整個國民經濟的層面看，按照傳統的統計口徑，作為主要物質產品生產部門的制造業(yè)，在我國經濟由大到強轉變的過程中需要保持與經濟發(fā)展水平相適應的比重，避免制造業(yè)空心化的傾向。具體來看，需推動傳統產業(yè)轉型升級、培育新興產業(yè)、壯大先進制造業(yè)，到2030年，我國制造業(yè)占GDP的比重保持在約30%的水平為宜。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現工業(yè)高質量發(fā)展。我國已經是世界第一制造業(yè)大國，未來，工業(yè)發(fā)展需更多依靠技術創(chuàng)新驅動，重點在提升發(fā)展質量。從結構的角度看，工業(yè)實現高質量發(fā)展的重點包括過程質量提升和結果質量提升。過程質量提升，是指在工業(yè)的運營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會的不良影響。具體表現為，在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產裝備和工藝，減少污染物的排放;在資本和技術投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點推進制造業(yè)數字化、智能化改造，實現創(chuàng)新驅動;在勞動力投入方面，實現制造業(yè)勞動生產率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結果質量提升，則是工業(yè)產品和服務的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業(yè)的比重明顯提高。

推進工業(yè)化深度發(fā)展，構建現代產業(yè)體系。經過改革開放40多年的發(fā)展，我國在大多數工業(yè)細分領域都實現了從0到1的突破，但高精尖產品的技術水平、產品性能、穩(wěn)定性、可靠性等方面在整體上與世界領先水平還存在較大差距，基礎不牢、缺乏核心技術成為制約我國工業(yè)更好發(fā)展的瓶頸。對此，必須持續(xù)推進深度工業(yè)化，一方面找準關鍵“痛點”，加強在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎以及工業(yè)軟件等方面的產業(yè)基礎能力建設，補齊短板;另一方面要抓住機遇及早布局，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和前沿技術產業(yè)方面實現突破，抓緊占領未來產業(yè)競爭的制高點。

實施“智能+”戰(zhàn)略，推動產業(yè)深度融合。在發(fā)達國家的工業(yè)化以及我國工業(yè)化的大部分時間里，工業(yè)的發(fā)展主要依靠其自身技術創(chuàng)新而持續(xù)形成的動力。信息技術革命推動了信息化與工業(yè)化的融合，新一輪科技革命和產業(yè)變革又推動信息技術與工業(yè)技術深度融合、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術成為賦能工業(yè)的重要力量，服務化轉型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。“十四五”時期，我國工業(yè)結構調整的重點，也應從推動一些特定產業(yè)部門產值比重的提高，轉向促進工業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，大力推動“互聯網+制造”“智能+制造”，加快推進數字化、網絡化、智能化、服務化轉型，既重視數字經濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又著力促進數字經濟為實體經濟賦能，利用信息技術提高傳統產業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益。

推進全面開放，增強全球價值鏈掌控力。在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實力相對較弱、技術水平相對較低，我國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、以貿易為主的方式參與全球價值鏈分工。隨著技術水平的提升和企業(yè)實力的壯大，中國企業(yè)已經具備了通過直接投資方式進行深度國際化的能力，而國內要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)提出了“優(yōu)化國際化布局”的要求。“十四五”時期，需繼續(xù)優(yōu)化各個產業(yè)部門在國內不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，并且通過國際產能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局，逐步構建有中國參與的、最大程度實現雙邊或多邊共贏的國際制造業(yè)分工新框架。同時，利用我國在數字技術方面的優(yōu)勢，構建以數字技術為基礎的全球制造網絡，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。

高度關注未來我國工業(yè)發(fā)展的重點領域

“十四五”時期，我國工業(yè)的發(fā)展需立足于傳統產業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現實條件，著眼于應對新挑戰(zhàn)與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動傳統產業(yè)轉型升級的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育壯大前沿技術產業(yè)?？煽紤]在以下幾個重點領域切實發(fā)力：

一是新科技驅動的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。需加快推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規(guī)?；a，在搶占新興產業(yè)發(fā)展先機的同時，力爭形成一批不可替代的產品，破解“卡脖子”的制約。

二是應用數字技術的智能制造產業(yè)。發(fā)展好應用數字技術的智能制造產業(yè)，是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。目前，汽車、家電等行業(yè)的自動化和信息化程度相對較高，其他行業(yè)也在加快推動自動化和信息化進程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉型升級、研究層面的技術突破都將智能制造作為重點支持的方向，但我國智能制造在實際應用上還處于起步階段。缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商，成為阻礙工業(yè)智能化轉型的主要障礙之一。加速培育應用數字技術的智能制造產業(yè)，不但是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的當務之急，而且該產業(yè)本身亦有形成經濟增長新動能的巨大潛力。

三是促進生態(tài)文明建設的綠色制造產業(yè)。綠色制造是指既保證產品質量和生產成本，也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進制造模式。我國正處于工業(yè)化后期和消費結構升級的重要階段，工業(yè)作為實體經濟的主要載體在經濟增長中發(fā)揮重要作用，但產能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構不合理等問題仍然十分突出，制約著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，實現工業(yè)集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節(jié)能減排和產業(yè)結構調整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術和市場條件相對較好，能夠產生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產業(yè)部門。

四是高效帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)。堅持發(fā)展高效帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。一方面，應堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕企業(yè)負擔、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業(yè)的供給側結構性改革。另一方面，需利用數字技術改造傳統制造業(yè)，提高產品技術含量，拓展產品應用空間，創(chuàng)造更多需求市場，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。

五是滿足人民美好生活需要的新型消費品產業(yè)。充分挖掘內需，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的新型消費品產業(yè)，不僅有利于減輕國民經濟對出口、投資的依賴，為保增長貢獻力量，也有利于更好適應科技創(chuàng)新浪潮，為我國在新一輪科技競爭中掌握主動提供條件。可圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域，重點發(fā)展適應消費升級的下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產品。鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強創(chuàng)新設計，豐富產品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務等服務型制造內容。

(中國社會科學院工業(yè)經濟研究所課題組 課題組成員：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧)