黃山：建立有償救援制度可以最大限度震懾、教育擅自闖入景區(qū)遇險者

近日，黃山市文化和旅游局會同黃山市應(yīng)急管理局、黃山市司法局發(fā)布《關(guān)于黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見征求意見的函》。該文件稱，擬實施對于擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域而受困遇險的旅游者實行有償救援政策。文件發(fā)布后，引發(fā)社會關(guān)注。

文件中對“有償救援”進(jìn)行了解釋：有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用。

文件明確規(guī)定，費用構(gòu)成包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用，救援人員勞務(wù)費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。

文件還指出，旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，屬地政府可將其納入不文明行為記錄，依法追償。

對此，許多網(wǎng)友表示支持，有網(wǎng)友稱，“早就該這樣了，希望全國推廣”。

黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，具有山高谷深、地勢險、游道陡等特點，會有游客進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行戶外活動，也發(fā)生過不同等級的“驢友”遇險救援事件。

據(jù)介紹，2017年，黃山風(fēng)景區(qū)實施救援多達(dá)483起，其中，重大救援120起;2021年5月3日，兩名游客在黃山市祁門縣牯牛降景區(qū)游玩時擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域，被困深山遇險，祁門縣出動200多名救援人員展開27小時大救援，兩游客最終獲救。

據(jù)悉，2018年，黃山風(fēng)景區(qū)管委會就出臺《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》。2019年6月1日，游客王某某未經(jīng)購票就私自闖入黃山分景區(qū)中未開發(fā)、未開放區(qū)域，當(dāng)?shù)鼐仍箨牻拥角笾?，歷經(jīng)7小時5分鐘成功將王某某救出，全員安全返回。此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中3206元由當(dāng)事人王某某承擔(dān)，這也是黃山風(fēng)景區(qū)發(fā)生的首次有償救援。

近年來，“驢友”進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域遇險的情況時有發(fā)生。西藏、青海、四川、甘肅等旅游資源豐富的省份紛紛制定登山管理條例、戶外運動管理辦法。四川稻城亞丁、四姑娘山等景區(qū)也陸續(xù)啟動有償救援管理辦法。

在黃山學(xué)院旅游學(xué)院副院長姚李忠教授看來，在山岳型景區(qū)實施有償救援，是從國家層面進(jìn)行立法，推動企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍、社會組織應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急志愿者協(xié)同發(fā)展，對社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作、合理收取救援費用等行為進(jìn)行規(guī)范的舉措。

“設(shè)立有償救援的目的主要是教育和震懾。”姚李忠認(rèn)為，旅游者了解未知和神秘的前提是要預(yù)判自己的具體情況，而不是盲目探險。面對突發(fā)事件，政府具有責(zé)無旁貸的救助義務(wù)，但要強(qiáng)調(diào)的是，遇險的“驢友”雖然有權(quán)利請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救援，在接受救援之后，旅游者有必要義務(wù)支付由個人承擔(dān)的費用，而不是由公共資源埋單。

黃山市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立有償救援制度可以最大限度震懾、警示、教育違法違規(guī)穿越未開發(fā)區(qū)域者和無票擅自闖入景區(qū)遇險者，督促游客遵章守紀(jì)，安全文明旅游;最大限度地減少人為險情，盡量避免后續(xù)救援可能帶來的救援人員傷亡問題，進(jìn)而避免人、財、物等公共資源的無端耗費和透支。

一位旅游界業(yè)內(nèi)人士表示，有償救援的目的不是為了“收錢”，而是為將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援保障中，提升游客滿意度和安全感。

(王海涵 王磊 實習(xí)生 汪濤)