事關(guān)民生飯碗的耕地怎么保護(hù)？寧波的探索讓這個問題有了答案

“有了它，我們的監(jiān)督管理效率提升了不少，如果‘耕地智保’場景顯示有耕地可能存在非農(nóng)化、非糧化問題，就可以有針對性地前往確認(rèn)。”2月25日，奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員一面操作著“耕地智保”(也稱“保好耕地‘一件事’”)應(yīng)用，一面向記者介紹。

他所指的“耕地智保”于去年10月入選我省首批數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用項目名單，以“大場景、小切口、快應(yīng)用”為基本思路，應(yīng)用“空間碼”數(shù)字關(guān)聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建起了“一本四?！钡目傮w架構(gòu)。其中，寧波市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)“一本賬”“保用途”“保權(quán)益”子場景建設(shè)。

“一本賬”

讓全市耕地“家底”一覽無余

糧食生產(chǎn)根本在耕地，但隨著工業(yè)發(fā)展和城市擴大，耕地面積減少、耕地生態(tài)惡化的問題日益突出。“從職能部門看，缺少對耕地資源情況實時、動態(tài)、精準(zhǔn)的掌握，耕地保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強；從農(nóng)戶、種糧企業(yè)看，對耕地用途管制要求、質(zhì)量以及耕地保護(hù)補償?shù)认嚓P(guān)政策的了解不夠，不利于維護(hù)自身合法權(quán)益?！笔匈Y規(guī)局改革發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

針對上述問題，2021年5月，市資規(guī)局開始探索場景開發(fā)建設(shè)工作，圍繞全域耕地要素，采用“空間碼”這一數(shù)字關(guān)聯(lián)技術(shù)，打破條線壁壘。將跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息動態(tài)關(guān)聯(lián)融合到空間單元上，建立起耕地資源空間“一本賬”。

全域共計218.28萬畝耕地分布在哪里、質(zhì)量如何……從“浙政釘”工作臺登錄“寧波耕地智保”，點擊“一本賬”，全市的耕地“家底”一覽無余。

“保用途”

讓“非農(nóng)化”“非糧化”問題地塊無處遁形

“‘空間碼’帶來的便利不止在‘一本賬’上體現(xiàn)，它還可以實現(xiàn)耕地信息的‘碼上公開’，耕地保護(hù)的‘碼上監(jiān)督、碼上反饋’，違法違規(guī)行為從發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定到處置整改的碼上協(xié)同、碼上執(zhí)行?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

如果說“一本賬”能看到全市耕地的“前世今生”的話，那么一個會變色的二維碼，則能實時追蹤耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題地塊的整改進(jìn)度，實現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題的閉環(huán)管理。

具體說來，“保用途”即實現(xiàn)多源問題的發(fā)現(xiàn)，在原來以部、省下發(fā)疑似違法違規(guī)占用耕地問題圖斑為主要渠道的基礎(chǔ)上，拓展了本級監(jiān)測、巡查上報等監(jiān)督監(jiān)測的渠道。將上級下發(fā)、本級監(jiān)測、巡查上報和公眾監(jiān)督等多渠道發(fā)現(xiàn)的疑似問題圖斑，關(guān)聯(lián)合法審批數(shù)據(jù)，進(jìn)行一鍵審查。

對于具備合法手續(xù)的圖斑標(biāo)記為綠碼，予以直接放行；對于未關(guān)聯(lián)到合法手續(xù)的圖斑標(biāo)記為黃碼，推送給巡查員前往現(xiàn)場核查認(rèn)定；如果確認(rèn)違法違規(guī)占用耕地的，則生成紅碼，并推送給整改責(zé)任人，直至整改完畢，恢復(fù)綠碼。

“保權(quán)益”

讓農(nóng)戶減少不必要的損失

“保權(quán)益”子場景主要面向廣大農(nóng)戶、種糧企業(yè)和社會公眾等，主動公開“耕地上能種什么、不能種什么”，以及相關(guān)耕地保護(hù)補助政策等。充分保障廣大群眾的知情權(quán)，減少因不知法、不懂法導(dǎo)致的違法違規(guī)亂占耕地問題，減少不必要的損失。

案例

從發(fā)現(xiàn)問題到完成整改僅用了5天

2021年12月27日，根據(jù)市資規(guī)局下發(fā)的疑似問題圖斑，奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)巡查人員一大早便前往剡源村黃塢龍開發(fā)造地項目進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)確認(rèn)，該黃碼圖斑現(xiàn)狀確實存在非農(nóng)化問題：搭建簡易竹棚，面積約為30平方米；安置集裝箱。

問題一經(jīng)確認(rèn)，巡查人員馬上通過“耕地智?！痹诂F(xiàn)場拍照上傳，此時二維碼由黃碼變?yōu)榧t碼。

問題確認(rèn)后，溪口鎮(zhèn)相關(guān)整改人員立刻組織開展整改工作，整改方式為拆除復(fù)耕，此時二維碼則由紅碼變?yōu)樗{(lán)碼，圖斑狀態(tài)為整改中。

通過拆除簡易竹棚，移除集裝箱及雜物，覆土還原。兩個問題圖斑最終于12月31日完成整改并上報系統(tǒng)，此時二維碼由藍(lán)碼轉(zhuǎn)為綠碼。

截至目前，奉化已累計核查完畢43個疑似問題圖斑，其中24個認(rèn)定正常，2個已整改完畢。

寧波晚報記者朱琳

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