虹口區(qū)積極推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作 落實社區(qū)可持續(xù)照料能力基礎

截至2020年7月底，虹口區(qū)60周歲以上戶籍老人294522人，老齡化程度達41.96%。作為上海市老齡化程度最高的城區(qū)，近年來虹口區(qū)積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務新模式，為完善“家門口”“管家式”“智能化”的養(yǎng)老服務體系打下了良好的工作基礎。

一、功能性設施嵌入基本到位，形成15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈

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市民驛站嵌入式養(yǎng)老功能持續(xù)加強

2018年以來，著力打造群眾“家門口”的服務站，建成分布于全區(qū)的35個市民驛站。將各街道最大的市民驛站打造為樞紐式的“社區(qū)綜合為老服務中心”，其余27個市民驛站作為養(yǎng)老服務的延伸點，各站點因地制宜設置為老服務功能，引入專業(yè)社會組織和機構(gòu)運營管理，形成“一站多點”的15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。2019年，對照《虹口區(qū)市民驛站高標準建設導則》，進一步健全市民驛站養(yǎng)老服務功能。目前，全區(qū)35個市民驛站中設置老年人日間照護功能的有22個，35個市民驛站實現(xiàn)“養(yǎng)老顧問點”全覆蓋，基本實現(xiàn)助餐功能全覆蓋。

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其他社區(qū)功能性設施建設持續(xù)推進

對照《虹口區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及市、區(qū)養(yǎng)老服務實事項目指標，加快推進各類功能性養(yǎng)老服務設施建設，目前已建成長者照護之家10家、老年人日間照護中心28家、助(就)餐點70個，標準化老年活動室192個，為虹口“走的出家門”的老人提供了15分鐘步行可達的各類養(yǎng)老服務設施。

二、適配性服務供給形式多樣，滿足老年人多元化、多層次的需求

對照《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》要求，虹口區(qū)基本實現(xiàn)了專業(yè)照護、助餐服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進、智能服務、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化共8 大類合計24 個服務項目全覆蓋。

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專業(yè)照護體系健全

全區(qū)47家養(yǎng)老機構(gòu)(含長者照護之家)為近5000名入住老人提供集中照料護理服務;28家社區(qū)日間照護中心為老人提供日間托養(yǎng)服務;19家養(yǎng)老服務機構(gòu)為老人提供長護險以及居家上門服務。

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助餐服務有序運營

虹口區(qū)把助餐點建設納入每年政府實事項目，全區(qū)已建有70個助餐點，其中社區(qū)食堂11家，老年助餐點59個，為老年人提供低于市場價的餐品。各街道均通過經(jīng)費補貼的方式，組織第三方機構(gòu)開展送餐服務項目，重點為高齡、獨居老人提供上門送餐服務。建立了第三方線上助餐監(jiān)管平臺，規(guī)范助餐服務，跟蹤送餐過程，提高了高齡、獨居老人對送餐工作的滿意率。

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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合屬地銜接

全區(qū)已有15家養(yǎng)老機構(gòu)設置了內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)均與屬地社區(qū)衛(wèi)生服務中心或鄰近醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，簽約率達100%。區(qū)衛(wèi)健委積極打造15分鐘社區(qū)健康服務圈，在8家市民驛站設置標準化家庭醫(yī)生診所，在10家養(yǎng)老機構(gòu)鄰近區(qū)域設置標準化家庭醫(yī)生診所，將家庭醫(yī)生服務與養(yǎng)老服務零距離布點銜接。

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健康促進有力保障

區(qū)衛(wèi)健委積極開展老年人社區(qū)健康干預，為轄區(qū)65周歲以上有需求的常住居民開展免費體檢;為65歲以上常住居民建立健康檔案;落實60歲以上戶籍老人免費接種肺炎疫苗等。全區(qū)家庭醫(yī)生“1+1+1”60歲以上老年人組合簽約率達80.75%。在各街道設立“智慧健康小屋”，暢通社區(qū)居民健康自檢、自我健康管理早期干預渠道。

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智能服務遠程保障

開展“全區(qū)特殊群體老人安裝一鍵通緊急援助智慧產(chǎn)品”服務，目前為全區(qū)2499名低保、孤老等困難老人安裝緊急援助產(chǎn)品。2016年底，建立區(qū)養(yǎng)老服務綜合運行管理平臺，結(jié)合“36129000”虹口區(qū)長者服務熱線，提供精神慰藉、緊急援助、遠程健康管理等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務，形成“線上+線下”服務鏈環(huán)，緩解了社區(qū)養(yǎng)老“最后一公里”難題。

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家庭支持專業(yè)協(xié)助

全區(qū)603名低保、低收入老人享受養(yǎng)老服務補貼政策;推進老年人居室無障礙改造，近年來先后為120戶生活困難的老年人家庭提供安全性、整潔性和無障礙居室適老改造。2018年以來開展“老吾老計劃——家庭照護能力提升項目”，在涼城新村街道和歐陽路街道試點，為家庭護老者提供技能培訓2500余人次，該項目今年已推廣到全區(qū)6個街道。2019年6月起，試點開展“養(yǎng)老服務時間銀行”，低齡老年人以時間儲存的方式為高齡老年人提供志愿服務，達到互助共濟的目的，目前已推廣到全區(qū)8個街道。指導涼城新村街道試點推進家庭照護床位建設，今年為實施居家養(yǎng)老的對象推出不同的家庭照護床位“服務包”。今年以來，指導江灣鎮(zhèn)街道積極推進老年認知障礙友好社區(qū)建設試點工作，依托銀康老年公寓、上海赤峰醫(yī)院及上海康而壽養(yǎng)老服務有限公司的專業(yè)能力，開展認知癥社區(qū)宣傳、風險測評以及預防訓練等，惠及2000人次。

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養(yǎng)老顧問全面覆蓋

虹口區(qū)將養(yǎng)老顧問點功能由市民驛站向居委會延伸，全年共接待咨詢突破1萬人次。以四川北路街道“養(yǎng)老管家”為基礎，在全區(qū)推廣開展一對一的養(yǎng)老管家貼身服務，實現(xiàn)“政策有人答、生活有人幫、煩惱有人解”的社區(qū)“管家式”養(yǎng)老服務模式，2019年對500名養(yǎng)老管家開展了業(yè)務培訓。今年以來，梳理制定養(yǎng)老管家服務清單、養(yǎng)老管家評星標準等，評選出16名金牌“養(yǎng)老管家”和42名銀牌“養(yǎng)老管家”。

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精神文化有效補充

培育發(fā)展非正式照料體系，倡導互助式養(yǎng)老，加強老年志愿者隊伍建設，實施“老伙伴”計劃。目前，已有近3000名低齡志愿者為1.5萬名獨居老人開展上門探望、精神慰藉等互助關愛服務。在區(qū)體育局和各街道的努力下，全區(qū)公共體育場館、社區(qū)體育設施100%向社會開放，全區(qū)居委會全部建立健身點，豐富了老年人的文體娛樂活動。

三、嵌入式養(yǎng)老工作機制不斷健全，夯實社區(qū)可持續(xù)照料能力基礎

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社會力量積極參與

為了順應養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革，激發(fā)社會活力，繁榮養(yǎng)老市場，虹口區(qū)引進品牌化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務組織，參與我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設。2017年以來，以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作為契機，結(jié)合長期護理保險試點，先后引進了福壽康、康而壽、申養(yǎng)、天與等19家上海地區(qū)知名品牌化或?qū)I(yè)化居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為社區(qū)失能失智和高齡老人提供專業(yè)化的照料服務。

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標準體系逐步完善

2018年以來，開展社區(qū)養(yǎng)老服務綜合標準化試點，以綜合為老服務中心、日間照料中心、長者照護之家等三種類型的社區(qū)養(yǎng)老服務設施為基礎，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務標準化體系，內(nèi)容涉及設施規(guī)范、服務規(guī)范、行政管理、安全管理、社區(qū)參與服務管理等，確保全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)開展服務時各個環(huán)節(jié)有標準可依。

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信息資源整合匯集

虹口區(qū)充分利用全市統(tǒng)一的“上海市養(yǎng)老服務平臺”，共享全市養(yǎng)老服務政策與資源。借助“上海養(yǎng)老顧問”官方微信，為各街道開展養(yǎng)老服務工作以及居民獲取養(yǎng)老服務信息提供信息化支撐。建立養(yǎng)老服務綜合運行管理平臺，結(jié)合“36129000”長者服務熱線，為全區(qū)老人提供便利的養(yǎng)老服務資源與信息。