走進(jìn)基層一線,接地氣、察民情、聚民智、惠民生,近年來,北京市人大及其常委會不斷完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體,創(chuàng)新實(shí)踐“萬名代表下基層”機(jī)制,組織人大代表開展“三邊”(身邊、周邊、路邊)執(zhí)法檢查;針對“接訴即辦”立法征集意見建議……
“萬名代表下基層”機(jī)制的探索,進(jìn)一步保證了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié),是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
開門立法修法——
廣泛吸納民意、匯集民智
“出臺什么樣的政策,大家會自覺進(jìn)行垃圾分類?”“垃圾不分類,是否要加強(qiáng)信用懲戒?”“是否禁止或限制一次性用品?”兩年前的夏天,北京市和石景山區(qū)人大代表來到八角街道八角中里社區(qū),就修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》聽取居民的意見建議。居民代表王亞軍一口氣提了不少自己的想法,人大代表一一記下。
與群眾生活息息相關(guān)的垃圾分類和物業(yè)管理直接影響群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。2019年,北京市推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作,為吸納民意、匯集民智,北京市人大常委會開展“萬名代表下基層,全民參與修條例”的探索。
2019年8月起,圍繞《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂中的關(guān)鍵問題,北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表冒著酷暑,走進(jìn)街道社區(qū),通過實(shí)地探訪、召開座談會等方式,傾聽物業(yè)、餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲。一個(gè)多月時(shí)間,1.2萬余名代表深入基層一線,面對面直接聽取24萬余名群眾以及4170個(gè)單位的意見建議。一條條意見建議被整理分類匯總,許多建議被吸收。
“這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段,將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見。”北京市人大常委會法制辦主任王榮梅說,深入基層一線,與群眾面對面,不僅提高了法規(guī)草案征求意見的覆蓋面和知曉率,更厚植了立法工作的民意基礎(chǔ),廣泛凝聚了立法共識。
最終,王亞軍的部分建議被采納。如今,承載著廣泛民意的新條例已經(jīng)實(shí)施,王亞軍也成為社區(qū)里的垃圾分類“達(dá)人”,不僅向老街坊們分享垃圾分類小妙招,還不忘做垃圾分類的普法工作。
融入執(zhí)法檢查——
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,推動(dòng)法規(guī)落地落實(shí)
人大代表既是法規(guī)制定的參與者,也是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的示范者。從去年開始,“萬名代表下基層”實(shí)踐有了新延伸,從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”,人大監(jiān)督工作又多了一柄利劍。
查問題、挑毛病、提建議,據(jù)介紹,2020年,針對新實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》(簡稱“兩條例”),北京市人大常委會組織三級人大代表通過“三邊”檢查,對“兩條例”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,7月至10月下旬,1.3萬名人大代表共對5627個(gè)小區(qū)、3329個(gè)村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了檢查。
接到“三邊”檢查任務(wù)后,北京市人大代表張梅菊先在自家小區(qū)查看垃圾桶內(nèi)垃圾實(shí)際分類效果,再向垃圾分類指導(dǎo)員了解情況。一番摸底后,她發(fā)現(xiàn)居民雖然有了垃圾分類的意識,但準(zhǔn)確率有待提高。為此,她建議加強(qiáng)垃圾分類宣傳,讓更多人掌握垃圾分類知識與技巧。
“檢查針對的重點(diǎn)是修訂的重要條款,檢查的目的是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、快速推動(dòng)解決。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭說,此次“三邊”檢查分三輪推進(jìn),每輪檢查后,都會對檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、完善,確保代表們反映的共性問題能夠得到體現(xiàn)。
“三邊”檢查運(yùn)用了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息化手段。每名人大代表將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題錄入系統(tǒng)后,相關(guān)問題將被轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門督促整改。不少人大代表發(fā)現(xiàn),新提交的問題很快就有了責(zé)任人,還及時(shí)給予了反饋。
深入基層“查三邊”,就如同深入到城市的各個(gè)毛細(xì)血管中,能夠比較客觀全面地檢查法規(guī)實(shí)施效果,有利于直接發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中存在的問題。“讓那些‘難啃的硬骨頭’顯露出來,使改進(jìn)工作更有方向,使監(jiān)督檢查更有實(shí)效。”郝志蘭說。
以人民為中心——
堅(jiān)持民呼我應(yīng),固化為民服務(wù)成果
“一通電話”串聯(lián)起不同部門的行政資源;“一條熱線”撬動(dòng)了基層治理……近年來,北京市以12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺為主渠道,建立了對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋的為民服務(wù)機(jī)制——簡稱“接訴即辦”,一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得以解決。
以人民為中心的“接訴即辦”機(jī)制,群眾拍手叫好。不過,在基層履職過程中,一些人大代表也了解到有群眾擔(dān)心“接訴即辦”是否曇花一現(xiàn),能否持續(xù)高質(zhì)高效辦理。北京市對“接訴即辦”機(jī)制也有更深層次的考慮:基層政府與職能部門的權(quán)責(zé)邊界亟待明晰,個(gè)體訴求與公眾利益需要平衡,考核制度與評價(jià)機(jī)制要變壓力為動(dòng)力……回應(yīng)群眾期待,破解改革難題,亟待以法治力量推動(dòng)改革繼續(xù)向前。
民有所呼,我有所應(yīng)。北京市人大常委會將為“接訴即辦”立法列為今年重大急需立法項(xiàng)目。
“‘接訴即辦’平臺不是簡單的二傳手,要做‘分診員’”“要讓基層少做無用功,不要讓‘接訴即辦’變?yōu)?lsquo;接訴即轉(zhuǎn)’”……聚焦如何“精準(zhǔn)派單”,群眾所提意見建議既形象又一針見血。在“萬名代表下基層”過程中,以“接訴即辦”為橋梁,群眾不再局限于僅是問題的“投訴者”,更成為問題解決的“推動(dòng)者”;不再是單向的“被管理”,更成為參與治理的“主人翁”。
“將意見吸納得更充分一些,情況考慮得更周全一些,確保立法更好地給‘為民服務(wù)機(jī)制’保駕護(hù)航,更好地解決群眾急難愁盼問題。”北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱說。
從厘清訴求范圍到加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),從明確各辦理單位責(zé)任到細(xì)化回訪考核標(biāo)準(zhǔn),從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……在“萬名代表下基層”過程中收集總結(jié)出實(shí)踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗(yàn),通過立法上升為法規(guī)規(guī)定,固化為民服務(wù)成果的同時(shí),也在推動(dòng)全員參與社會治理,從源頭化解矛盾,真正實(shí)現(xiàn)城市治理過程中的“以人民為中心”。