讓千年古都舒展新畫(huà)卷！代表建言老城保護(hù)和城市更新

北京市政府工作報(bào)告中提出，“彰顯歷史文化名城厚重底蘊(yùn)。推動(dòng)出臺(tái)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，積極推進(jìn)中軸線申遺，帶動(dòng)老城整體保護(hù)。”“落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃。支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造。”連日來(lái)，圍繞老城保護(hù)和城市更新，市人大代表們將一條條有建設(shè)性的建議帶到會(huì)上，交流經(jīng)驗(yàn)、出謀劃策，為千年古都在保護(hù)和更新中舒展新畫(huà)卷建言。

守護(hù)有生命的老城歷史見(jiàn)證者

“在老城保護(hù)中，古樹(shù)名木保護(hù)其實(shí)是不可忽視的一方面。它彰顯著城市的年齡，是活的文物。古樹(shù)生命不能重來(lái)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是非常緊迫的。”市人大代表、北京薊城山水投資管理集團(tuán)陶然亭分公司工作人員錢(qián)曉萌說(shuō)，古樹(shù)散布在全市范圍，其中中軸線從南到北分布著許多古樹(shù)群，“從天壇、先農(nóng)壇，再到故宮、鼓樓南大街、南池子、北池子等，北京城豐富的古樹(shù)資源見(jiàn)證著城市的歷史文脈。”

目前，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》已將古樹(shù)名木和大樹(shù)的保護(hù)列入其中，本市也曾對(duì)全市的古樹(shù)名木進(jìn)行普查，但因?yàn)闃?shù)木的產(chǎn)權(quán)單位和管理單位沒(méi)有統(tǒng)一，有的古樹(shù)歸園林綠化部門(mén)管，有的在小區(qū)里面歸物業(yè)管，還有的就長(zhǎng)在居民院子里頭。再加上古樹(shù)管理者對(duì)古樹(shù)的重視程度和保護(hù)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)參差，因此，許多古樹(shù)名木的生存現(xiàn)狀不太樂(lè)觀。

從去年開(kāi)始，市園林綠化局對(duì)全市的古樹(shù)進(jìn)行有序體檢工作。錢(qián)曉萌建議，通過(guò)普查資料，將所有古樹(shù)名木及大樹(shù)納入體檢序列，每年定期檢查樹(shù)木生長(zhǎng)情況，運(yùn)用智慧手段檢測(cè)樹(shù)木生長(zhǎng)環(huán)境，及時(shí)判斷樹(shù)勢(shì)變化，發(fā)現(xiàn)樹(shù)勢(shì)衰弱的古樹(shù)名木進(jìn)行及時(shí)復(fù)壯救助。

破解文物保護(hù)“門(mén)難進(jìn)”問(wèn)題

市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺坦言，目前老城文物產(chǎn)權(quán)多元化，文物監(jiān)管難度很大。“北京老城文物產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，甚至部分文保單位被多家單位使用。”她建議每一處文物管理使用單位都要明確直接責(zé)任人，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。屬地街道把轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物按照網(wǎng)格劃分至基層，利用基層網(wǎng)格力量針對(duì)文物安全、消防設(shè)施、私搭亂建等情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

市人大代表、北京大學(xué)教授張頤武認(rèn)為，本市以中軸線申遺為契機(jī)，聚焦老城保護(hù)，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。“歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該是活的，與我們的生活息息相關(guān)。接下來(lái)中軸線申遺工作要形成高潮，就需要更加廣泛地調(diào)動(dòng)公眾的熱情，以線上線下相結(jié)合的多樣活動(dòng)擴(kuò)大公眾的深度參與。”

秦紅嶺代表建議，文物活化利用應(yīng)探索年輕人喜歡的表達(dá)方式和對(duì)話空間，用生動(dòng)輕松的方式讓更多年輕人走進(jìn)文物建筑，使之成為“網(wǎng)紅”打卡地。她舉例說(shuō)，比利時(shí)大使館舊址推出大型沉浸式懸疑互動(dòng)戲劇，開(kāi)創(chuàng)文物建筑沉浸式演藝空間；智珠寺的整體場(chǎng)景設(shè)計(jì)及其2021年舉辦的 “北京古建音樂(lè)季”活動(dòng)，通過(guò)跨界演出將音樂(lè)藝術(shù)融入古建之中，很被年輕人認(rèn)可。這些較為成功的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步推廣。秦紅嶺還建議進(jìn)一步支持社會(huì)力量合理利用文物資源，建立文物資源活化利用項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范文物活化利用流程。

期待規(guī)劃統(tǒng)籌、投資模式有創(chuàng)新

“當(dāng)前城市更新的六種方式中，有三種針對(duì)的都是民居，如平房、筒子樓等。”市人大代表、首開(kāi)集團(tuán)所屬北京房地集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn)吳曉蕾在分組討論時(shí)談到，2021年，全市危舊樓改建取得了一些進(jìn)展，如光華里5、6號(hào)樓成為全市危舊樓改建的首個(gè)試點(diǎn)，勁松114號(hào)樓改建工程也首次嘗試社會(huì)資本參與。但不可否認(rèn)，城市更新仍然面臨很多困難。

本市已經(jīng)進(jìn)入減量發(fā)展階段，規(guī)劃增量指標(biāo)受到嚴(yán)控。吳曉蕾說(shuō)，全市仍有大量簡(jiǎn)易樓，有的最小的居室面積僅有6平方米左右，共用廚房、衛(wèi)生間。在地下空間、騰退空間和閑置空間非常有限甚至根本沒(méi)有的情況下，要保證重建后戶數(shù)不變、將非成套房型增加獨(dú)立廚衛(wèi)、提升建筑使用功能，還需滿足現(xiàn)行的新建住房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，除在技術(shù)上做充分合理設(shè)計(jì)外，如果不能在更大的范圍（如全市、區(qū)或社區(qū)）之間進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑，僅針對(duì)單個(gè)或幾個(gè)樓棟的城市更新單元進(jìn)行危舊改建，很難做到既不突破規(guī)劃用地增量指標(biāo)、又符合現(xiàn)行住宅規(guī)、且提升品質(zhì)和功能。她建議，全市危舊改項(xiàng)目用地增量指標(biāo)在各區(qū)的危改項(xiàng)目之間能夠統(tǒng)籌調(diào)劑、互換和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)危改項(xiàng)目規(guī)劃精準(zhǔn)審批“全市（各區(qū)）一盤(pán)棋”。

如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與老樓加裝電梯，也是吳曉蕾最關(guān)注的問(wèn)題。她在會(huì)前調(diào)研中得知，2021年全市12345投訴件中有6459件與老小區(qū)加裝電梯有關(guān)，其中90%的投訴件是關(guān)于市民要求加裝電梯的。“主要原因之一在于，沒(méi)有建立起很成熟的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，尤其是缺乏投資平衡機(jī)制。”吳曉蕾說(shuō)，老小區(qū)加一部電梯的平均成本為100萬(wàn)元，除政府補(bǔ)貼外，也需要企業(yè)投入一部分。“希望政府加梯補(bǔ)貼能夠在當(dāng)年到位。”吳曉蕾建議，進(jìn)一步打通住房公積金、公維基金用于加裝電梯的路徑，緩解企業(yè)資金壓力。

老舊小區(qū)提升要抓好物業(yè)管理

小區(qū)是城市居民的生活場(chǎng)所,也是基層治理的基本單元，更是城市更新的重要發(fā)力點(diǎn)。作為小區(qū)的大管家,物業(yè)服務(wù)水平在很大程度上影響著居民生活的幸福感、基層社會(huì)的和諧度。市人大代表、通州區(qū)北苑街道黨工委書(shū)記李彥明說(shuō)，城市更新過(guò)程中，老舊小區(qū)的提升工作要抓好物業(yè)管理，讓物業(yè)成為政府推行城市更新行動(dòng)計(jì)劃的好幫手，提升居民的幸福感和獲得感。

“我們街道有80多個(gè)老舊小區(qū)。在無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)，環(huán)境臟亂、大件垃圾不及時(shí)清運(yùn)、飛線、小廣告等問(wèn)題一直是‘創(chuàng)城’督辦單的焦點(diǎn)，也是城市更新的難點(diǎn)。”李彥明說(shuō)，北苑街道在為老舊小區(qū)引進(jìn)物業(yè)的過(guò)程中，充分考慮實(shí)際情況，用“先嘗后買(mǎi)”的方式，居民“點(diǎn)菜”,物業(yè)“端菜”,用看得見(jiàn)摸得著的獲得感打消居民疑慮，建立雙方信任,引導(dǎo)老舊小區(qū)治理走上良性循環(huán)。

李彥明和代表們分享了潞河醫(yī)院家屬院通過(guò)引進(jìn)物業(yè)實(shí)現(xiàn)蝶變的故事。從治理的角度看,潞河醫(yī)院家屬院是典型的“硬骨頭”。一來(lái),“院齡”不小,產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,建設(shè)時(shí)間橫跨上世紀(jì)70年代末至90年代初,如今家屬院成了大雜院；二來(lái),問(wèn)題重重,物業(yè)缺位,居民沒(méi)有“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的歷史,幾十年都湊合著過(guò)。物業(yè)在前期調(diào)研時(shí)遭遇居民質(zhì)問(wèn):“每月1.4元/平方米的物業(yè)費(fèi),憑什么收這么多錢(qián)?”物業(yè)公司也是有苦說(shuō)不出,自己愿意接手這個(gè)“燙手山芋”已經(jīng)不錯(cuò)了,難道還要做賠本買(mǎi)賣(mài)?

假如雙方都不讓步,肯定會(huì)陷入僵局。可貴的是,北苑街道和物業(yè)公司向前一步、換位思考,拿出了一套取信于民的方案——承諾“先嘗后買(mǎi)”,自費(fèi)更換公共空間暖氣片、用抹布擦拭樓梯死角、解決1號(hào)樓下水道堵塞難題；擬定“民生清單”,挨家挨戶調(diào)研需求意見(jiàn)。居民普遍認(rèn)為物業(yè)費(fèi)過(guò)高，街道和物業(yè)公司充分溝通，設(shè)立了5年緩沖期，物業(yè)費(fèi)由0.7元/平方米/月階梯遞增，倒逼物業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，小區(qū)超過(guò)6成居民同意物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)。

“空間換服務(wù)”讓央企小區(qū)變凈美

因?yàn)闊o(wú)法使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，央企家屬院一直是老舊小區(qū)改造中的難題。2021年底，朝陽(yáng)雙井街道搭建平臺(tái)，由社會(huì)資本投入上千萬(wàn)元，完成了兩個(gè)央企小區(qū)公共區(qū)域的改造。

環(huán)境凈美、停車(chē)有序，是人們對(duì)有機(jī)、化二兩個(gè)小區(qū)的第一印象。兩個(gè)小區(qū)一共8棟樓，721戶居民，平均樓齡50年。這次改造前，很多居民吐槽這個(gè)老小區(qū)：道路破損、綠地斑禿，停車(chē)沒(méi)人管，老人也沒(méi)個(gè)活動(dòng)筋骨的地方。

最大的難題是改造資金。按照本市的政策，央企家屬院改造無(wú)法利用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金。雙井街道搭建平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)方東方石化與社會(huì)資本愿景集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由社會(huì)資本投入上千萬(wàn)元，對(duì)家屬區(qū)進(jìn)行投資、設(shè)計(jì)、改造和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，同時(shí)取得部分底商和閑置空間的使用權(quán)。

“這種模式我們稱為‘空間換服務(wù)’，通過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)平衡改造資金，以期實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政減負(fù)、產(chǎn)權(quán)單位減少投資、居民生活品質(zhì)提升、參與改造運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的多方共贏局面。”雙井街道工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

下一步，社會(huì)資本還將把勁松西街、中街北段沿街的便民空間打造成為便民示范街區(qū)，引入裁縫鋪、社區(qū)食堂、公益空間、老字號(hào)點(diǎn)心鋪等。此外，還要設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老驛站，建立醫(yī)療服務(wù)體系，讓居民過(guò)得更舒心。