【獨(dú)家焦點(diǎn)】記者調(diào)查：養(yǎng)老驛站的飯香還是社區(qū)食堂的好吃？

一家社區(qū)食堂，一天服務(wù)上百位老人。相比于養(yǎng)老驛站，它采用面對(duì)全社會(huì)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，菜品更加豐富，老人就餐占比達(dá)6成多。它不屬于養(yǎng)老助餐點(diǎn)卻比養(yǎng)老驛站更吸引老人。

社區(qū)食堂的出現(xiàn)能否讓養(yǎng)老餐市場(chǎng)“活”起來(lái)？養(yǎng)老助餐模式有哪些有益的探索？

(資料圖片)

在勁松一家社區(qū)食堂門口，老人們排隊(duì)購(gòu)買包子。

老人的午飯就在樓下的社區(qū)食堂解決。

現(xiàn)場(chǎng)

社區(qū)食堂“老顧客”約占6成

中午還沒(méi)到11點(diǎn)，不少居民已經(jīng)在“理想·云廚房”等候，準(zhǔn)備購(gòu)買即將出鍋的菜品。這是一家開(kāi)在魯谷社區(qū)的社區(qū)食堂，最早是一處庫(kù)房，2021年秋開(kāi)業(yè)，如今已運(yùn)營(yíng)近一年。記者看到，等候的人中，老年人占了大多數(shù)。

2.48元一兩，葷素同價(jià)，一頓飯十多個(gè)菜品供選擇。65歲的耿先生是這里的?？?。“下樓走兩分鐘就能到，15塊錢左右能吃飽，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，最重要的是方便，不用自己洗鍋碗瓢盆了。”便宜的價(jià)格、豐富的菜品，吸引了不少老年人。工作人員介紹，來(lái)店里用餐的老年人約占6成左右，還有許多老人選擇打包帶走。

周師傅是這里的配送員。每天，他都會(huì)騎電動(dòng)車為家住京漢旭城家園的陳大爺老兩口送餐。陳大爺年近九旬，孩子不在身邊，社區(qū)食堂配餐成為解決老兩口吃飯問(wèn)題的最優(yōu)選項(xiàng)。“社區(qū)食堂每天都會(huì)問(wèn)我想吃什么，還會(huì)根據(jù)糖尿病人的需求配餐。”陳大爺告訴記者。

美好鄰里是開(kāi)在朝陽(yáng)區(qū)勁松二區(qū)的一家社區(qū)食堂，由破舊自行車棚改造而來(lái)。店長(zhǎng)孫洪偉告訴記者，這個(gè)小區(qū)里70歲至85歲的老人占比約7成。飯點(diǎn)時(shí)，有獨(dú)自來(lái)吃飯的老人，也有帶著孫子、孫女來(lái)不及做飯的老人。

據(jù)了解，像“理想·云廚房”一樣，大多數(shù)社區(qū)食堂都提供為老年人上門送餐的服務(wù)。老人還能通過(guò)手機(jī)APP、微信群、電話等方式訂餐，享受社區(qū)食堂的餐食“訂制”服務(wù)。

為解決老人普遍存在的“做飯難”“吃飯難”問(wèn)題，北京從去年開(kāi)始大力發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)。截至去年底，全市發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)1057家，其中大部分養(yǎng)老助餐點(diǎn)都是依托養(yǎng)老驛站建設(shè)。社區(qū)食堂其實(shí)并不屬于養(yǎng)老助餐點(diǎn)，但卻比養(yǎng)老驛站更吸引老人。

探因

老人為什么愿意去社區(qū)食堂

社區(qū)食堂的優(yōu)勢(shì)究竟在哪兒？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，首先是菜品豐富。養(yǎng)老驛站雖然點(diǎn)位多，但大多數(shù)驛站沒(méi)有廚房，而是與第三方合作提供助餐服務(wù)。中央廚房把餐食配送到驛站，社區(qū)老人來(lái)驛站自取，或是由驛站進(jìn)行配送。在這種模式下，養(yǎng)老驛站大多只能提供盒飯形式的老年餐。無(wú)論是兩葷一素還是兩葷兩素，只是解決老年人最基本的需求，種類相對(duì)單一。“老人對(duì)盒飯有一種天然的抵觸情緒，認(rèn)為不如現(xiàn)買的熱乎衛(wèi)生。”勁松二區(qū)美好鄰里食堂一位工作人員表示。

社區(qū)食堂同樣扎根社區(qū)，菜價(jià)比較親民，也提供配送餐服務(wù)，再加上菜品豐富，愿意來(lái)就餐的老人自然更多一些。

其次，社區(qū)食堂的服務(wù)群體更廣泛，有更多條件分?jǐn)傊谱骼夏瓴偷某杀?。社區(qū)食堂不僅僅為老年人服務(wù)，也為附近的上班族、社區(qū)里不愛(ài)做飯的年輕人提供了方便。楊女士是魯谷社區(qū)的核酸檢測(cè)員，社區(qū)食堂對(duì)她來(lái)說(shuō)就像“職工食堂”一樣親切，“社區(qū)食堂好吃又便宜，比去其他地方方便很多。”

相比之下，依托養(yǎng)老驛站建設(shè)的助餐點(diǎn)服務(wù)能力十分有限。記者發(fā)現(xiàn)，一家養(yǎng)老驛站每天的訂餐量一般只有十幾份到幾十份。由于養(yǎng)老餐是微利，這樣的體量，再加上配送成本，驛站幾乎掙不到什么錢。想單純靠經(jīng)營(yíng)老年餐維持驛站生存更是不切實(shí)際。

反觀社區(qū)食堂，因?yàn)榭土髁看螅梢詫⒊杀緮偙?。在一些可以提供老年餐的社區(qū)食堂，其社會(huì)餐的利潤(rùn)甚至能夠覆蓋老年餐的成本。一線養(yǎng)老工作者孫淼認(rèn)為，社區(qū)食堂或許能為養(yǎng)老助餐服務(wù)提供一條可持續(xù)發(fā)展的路徑，“養(yǎng)老驛站可以加強(qiáng)與社區(qū)食堂的合作，讓社區(qū)食堂幫助養(yǎng)老驛站解決助餐問(wèn)題。”

試驗(yàn)

養(yǎng)老助餐點(diǎn)的“泛社區(qū)”嘗試

社區(qū)食堂能扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老餐的困境嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便比養(yǎng)老驛站的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)做得好，但大多數(shù)社區(qū)食堂仍盈利不足。美好鄰里社區(qū)食堂店長(zhǎng)孫洪偉告訴記者，“勁松二區(qū)的社區(qū)食堂一直處于虧損狀態(tài)，去年一年食堂就虧損10萬(wàn)元左右。”云廚房負(fù)責(zé)人任萬(wàn)舉同樣表示，“當(dāng)前云廚房只能勉強(qiáng)維持不虧損的狀態(tài)。”

由于訂單分散，成本高，養(yǎng)老助餐服務(wù)常常遇到“瓶頸”。社區(qū)食堂的出現(xiàn)，引起許多養(yǎng)老工作者的思考。石景山區(qū)魯谷街道民生辦科長(zhǎng)張虎認(rèn)為，要突破養(yǎng)老助餐的“瓶頸”，不能只局限在社區(qū)內(nèi)部，還應(yīng)該把社區(qū)周圍的愛(ài)心企業(yè)全部納入進(jìn)來(lái)，形成“泛社區(qū)”的概念。

去年8月，東城區(qū)朝陽(yáng)門街道養(yǎng)老聯(lián)合體就探索了類似的“泛社區(qū)聯(lián)盟”。聯(lián)合體發(fā)動(dòng)社區(qū)附近的知青餐廳、京味居等十余家平價(jià)餐廳形成聯(lián)盟，讓聯(lián)盟內(nèi)餐廳在正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)做一部分老年餐，給老人一定的價(jià)格優(yōu)惠，并為有需要的老人進(jìn)行配送。

然而，這一計(jì)劃還沒(méi)有實(shí)施便宣告擱淺。養(yǎng)老聯(lián)合體負(fù)責(zé)人李紅霞介紹，他們前期溝通了很多商家，策劃也出了好幾版，但由于老人用餐體量小、無(wú)法規(guī)?；嗁?gòu)，商家經(jīng)過(guò)評(píng)估后還是決定放棄。

可見(jiàn)，沒(méi)有強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，單純靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，難以解決老人吃飯難題；而單純靠政府主導(dǎo)，又會(huì)讓養(yǎng)老餐失去活力，降低養(yǎng)老餐的服務(wù)質(zhì)量。

建議

開(kāi)展分級(jí)分類助餐服務(wù)

對(duì)于社區(qū)食堂的未來(lái)發(fā)展，李紅霞認(rèn)為需要開(kāi)展分級(jí)分類服務(wù)。比如，哪些人是活力老人？哪些人是半失能老人？哪些是完全失能老人？需要先摸底，再給予類型化的服務(wù)，這樣能夠集中力量為真正有需要的老人優(yōu)先服務(wù)。對(duì)于活力老人而言，為他們提供社區(qū)食堂這樣更多的就餐選擇即可，而對(duì)于失能老人要主動(dòng)出擊，完善末端的送餐體系。

另外，要巧借社會(huì)力量共同解決養(yǎng)老配餐成本高的問(wèn)題。養(yǎng)老工作者孫淼建議，可以聯(lián)動(dòng)社區(qū)志愿者、樓長(zhǎng)，或是樓里的活力老人，請(qǐng)他們?cè)谌〔蜁r(shí)幫忙帶上幾份。“憑之前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果還是不錯(cuò)的，有些老人配合度很高，遛個(gè)彎兒就幫忙把飯送到了。”

今年3月，北京市出臺(tái)《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，著眼構(gòu)建“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，重點(diǎn)強(qiáng)化壓實(shí)各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，特別是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。意見(jiàn)明確，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)養(yǎng)老助餐服務(wù)工作中，要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老助餐點(diǎn)，由屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，綜合考慮地區(qū)老年人口規(guī)模及分布狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布等因素，統(tǒng)籌謀劃養(yǎng)老助餐點(diǎn)規(guī)劃布局，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性。

意見(jiàn)還提出，要運(yùn)用市場(chǎng)化手段開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)市場(chǎng)解決老年人用餐問(wèn)題。為保證養(yǎng)老助餐點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，意見(jiàn)還對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼進(jìn)行積極探索，明確對(duì)所有類型的助餐點(diǎn)都給予補(bǔ)貼。“養(yǎng)老助餐服務(wù)具有很強(qiáng)的公益屬性，因此需要具有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)力量積極加入。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)過(guò)了一次并不成功的嘗試，李紅霞對(duì)未來(lái)依然充滿信心。“老人雖然消費(fèi)能力弱，但未來(lái)一定是消費(fèi)的主體，體量會(huì)越來(lái)越大，相關(guān)社會(huì)企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)老年消費(fèi)者的重視，眼光放長(zhǎng)，抓住了老年市場(chǎng)也就抓住了未來(lái)的方向。”

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