這部首都原創(chuàng)法收到上萬條建議

站穩(wěn)人民立場，是形成共識的第一步。《北京市接訴即辦工作條例》作為一部“首都原創(chuàng)法”，沒有直接上位法依據(jù)，沒有經(jīng)驗可鑒，改革尚處在攻堅階段……經(jīng)驗豐富的專業(yè)立法工作者，也坦言難度極大。

破題立項、解結(jié)突圍，還得靠人民的智慧。

“人大立法有個金句，問題引導(dǎo)立法、立法解決問題。”市人大常委會社會建設(shè)綜合辦公室主任李放說，立法調(diào)研、征集民意的過程，就是找到并解決這些“真問題”的過程。

(資料圖)

幾個月時間，只要發(fā)現(xiàn)身邊的城市管理問題，她和同事們也立刻撥打12345反映，環(huán)境整治、噪音擾民……大多數(shù)時候解決得不錯，也有不盡如人意的時候，主要是派單不夠精準(zhǔn)，電話量大時“排隊”時間長，“不能回避問題，不能怕差評。”

立法專班成員到熱線干起“接線員”，全流程蹲點調(diào)研各相關(guān)主體在派單、回訪、考核等環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)。

草案二審前，全市萬名代表下基層，在340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站，與6.7萬名市民群眾“面對面”。“收集回1.5萬條建議，光整理、篩除重復(fù)建議，就忙活好幾天。”市人大常委會社會建設(shè)法規(guī)辦公室副主任李凱感慨地說，對于這部“為民服務(wù)法”“制度保障法”，市民參與熱情高漲。

一本薄薄的白色小冊子，只有16頁、38個條款。接訴即辦這部法，看似不復(fù)雜，但每一條款都閃爍著“人民至上”的光芒，幾乎每句話背后，都是一個接訴即辦的故事。

進社區(qū)時，有人爭論，垃圾桶怎么放，誰都不想離自家樓太近，這事兒誰來管？法規(guī)明確，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制，溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識，協(xié)助承辦單位處理社區(qū)（村）范圍內(nèi)的矛盾糾紛，解決公共事務(wù)等方面的訴求。

有人提出，網(wǎng)絡(luò)平臺交易糾紛維權(quán)難，是否可通過民法、商法解決？大家討論認(rèn)為，市場的歸市場，但如果平臺濫用市場支配地位，也得有人監(jiān)督。因此，法規(guī)明確，超出承辦單位職責(zé)范圍的訴求，告知訴求人通過市場、社會等其他渠道解決，可以交由有關(guān)單位履行監(jiān)督、指導(dǎo)等職責(zé)。

針對意見較為集中的“提高精準(zhǔn)派單能力”，法規(guī)要求，市民熱線服務(wù)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全派單工作機制，完善派單標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，提升派單精準(zhǔn)度，對疑難復(fù)雜訴求可以在派單前進行會商。

不到一年時間，法規(guī)起草者改了幾十稿。人民群眾的“金點子”，成為立法為民的“金鑰匙”。

清華大學(xué)政治學(xué)系長聘教授張小勁深入研究了條例文本變遷的深刻意涵——從政府草案起草，到人大一審、二審、三審后提出表決稿，對民意的吸納直觀地反映在詞語添加上。比如，“訴求”是草案起草階段添加最多的詞語，凸顯對訴求人及其訴求的積極回應(yīng)。其中，最具代表性的是《條例》第二條，將立法目的明確規(guī)定為“及時回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題”，隨后又對訴求的快速響應(yīng)、高效辦理作出了更為細(xì)致的規(guī)定。

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