半月談 | 慢行在首都

對(duì)話嘉賓

張 磊（北京市交管局秩序處處長(zhǎng)）

李 磊（北京市交管局秩序處優(yōu)化科科長(zhǎng)）

【資料圖】

張 墨（北京市交通委員會(huì)綠色交通發(fā)展處主任科員）

侯光輝（設(shè)計(jì)師、騎行愛好者）

孟泰恒（在校學(xué)生、騎行愛好者）

王靖博（在校學(xué)生、騎行愛好者）

2019年底，北京市確定了“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的發(fā)展理念，首次將步行、自行車騎行等“慢行”交通方式放在交通發(fā)展理念的首位。近年來，隨著電動(dòng)自行車、共享單車、公路自行車等數(shù)量急劇增加，道路慢行系統(tǒng)面臨通行空間不足、騎行難以連續(xù)、交織干擾嚴(yán)重等問題。

北京市交管部門持續(xù)推進(jìn)升級(jí)改造。目前，全市各級(jí)道路共建設(shè)慢行交通系統(tǒng)超過3000公里，形成了北京市慢行系統(tǒng)路網(wǎng)。

4 月 17 日，市民在北京自行車專用路上騎行。北京自行車專用路是國(guó)內(nèi)首條通勤用自行車專用路，道路全長(zhǎng) 6.5 公里 鞠煥宗 / 攝

從“以車為本”到“以人為本”

張墨：隨著近年來騎行環(huán)境的不斷改善，2022年，北京中心城慢行（步行、自行車）出行比例已達(dá)49%，創(chuàng)近10年新高，其中自行車出行比例達(dá)到17.3%。北京市民自行車年騎行量由2017年的0.5億次（公共自行車）提升至2021年的9.5億次（共享單車）。

李磊：以前做道路規(guī)劃首先考慮滿足機(jī)動(dòng)車的通行需求，“慢行優(yōu)先”理念提出后，道路的規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化完善首先要考慮非機(jī)動(dòng)車的需求。在機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行問題比較多的老城區(qū)，交管部門將會(huì)同屬地推動(dòng)“低限速區(qū)”建設(shè)，提升行人、非機(jī)動(dòng)車通行的安全性、舒適性。

張磊：慢行系統(tǒng)多元車種并存，包括普通自行車、電動(dòng)自行車、競(jìng)速車、共享單車，有時(shí)違規(guī)電動(dòng)三四輪車和摩托車也會(huì)“擠”到非機(jī)動(dòng)車道行駛，非機(jī)動(dòng)車道的精細(xì)化治理任重道遠(yuǎn)。譬如騎行愛好者熱衷在長(zhǎng)安街“刷街”，但慢行系統(tǒng)建設(shè)主要還是為了滿足日常通勤需要，“競(jìng)速”行為會(huì)帶來安全隱患?，F(xiàn)行道路交通法規(guī)對(duì)于自行車沒有“限速”規(guī)定，要通過宣傳引導(dǎo)提醒騎行者不能一味追求速度。

2019年電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)出臺(tái)，依照新規(guī)，我國(guó)存量?jī)奢嗠妱?dòng)車中，約七成不符合規(guī)定，由于各地過渡期標(biāo)準(zhǔn)不一，仍有大量不合規(guī)電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道“風(fēng)馳電掣”。

李磊：與駕駛機(jī)動(dòng)車需要學(xué)交規(guī)、考駕照不同，通常非機(jī)動(dòng)車“會(huì)騎就上路”，幾乎沒人去認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及非機(jī)動(dòng)車出行相關(guān)法律法規(guī)，因此要加強(qiáng)對(duì)交通參與者相關(guān)的普法宣傳，提升全民知曉率，共建文明交通。

張磊：2022年以來，交管部門就通過局部道路優(yōu)化改造，拓寬道路48條，增設(shè)調(diào)整維護(hù)標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護(hù)欄等交通設(shè)施4萬余處，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車一次左轉(zhuǎn)交通組織100處，采取“右轉(zhuǎn)必停”措施200余處，慢行系統(tǒng)環(huán)境秩序得到明顯改善。

慢行友好是城市現(xiàn)代化進(jìn)程縮影

張墨：自2020年起，北京市實(shí)施了慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升三年行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化慢行路權(quán)、加強(qiáng)慢行接駁、提升慢行品質(zhì)。具體有以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施慢行系統(tǒng)改造。設(shè)置非機(jī)動(dòng)車一次左轉(zhuǎn)路口將近50處。很多騎車的朋友驚喜地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在可以直接左轉(zhuǎn)過街了；10余條主干路實(shí)現(xiàn)行人二次過街。一次性穿過比較長(zhǎng)的人行橫道對(duì)老人、孩子來說比較難，現(xiàn)在沒必要跑著過去，可以在道路中間的安全島停一會(huì)再通過。

二是推進(jìn)慢行與軌道、公交融合發(fā)展。北京一些道路輔路并不寬闊，進(jìn)一步優(yōu)化路權(quán)分配，減少公交車道與自行車道混行，保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，讓騎行者和步行者擁有更好的體驗(yàn)和更安全、更舒適、更暢通的感受。

三是構(gòu)建安全連續(xù)的慢行體系。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)“兩軸-三環(huán)-三橫-四放射”的慢行廊道建設(shè)，推動(dòng)慢行系統(tǒng)連成片、連成網(wǎng)。

除此以外，建成全國(guó)第一條自行車通勤專用路。全國(guó)第一條自行車專用路就在大型社區(qū)回龍觀至互聯(lián)網(wǎng)公司集中的上地，好多騎行的網(wǎng)友也去打過卡，我也親身去體驗(yàn)過，非常人性化，有輔助的助車系統(tǒng)，可以把車不用特別費(fèi)力地推上去，而且是潮汐車道，更方便通行。

孟泰恒：在北京，自行車停放、維修都挺方便，現(xiàn)在的治安環(huán)境很好，也不用擔(dān)心有人會(huì)偷車。在國(guó)外留學(xué)時(shí)，經(jīng)常看到一個(gè)自行車輪子鎖在電線桿上——車被偷了。修車方面，買車的地方能提供專業(yè)維修，各品牌騎行裝備店隨處都能找到。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)被稱為“自行車王國(guó)”，其中北京街頭的畫面最經(jīng)典。后來隨著北京機(jī)動(dòng)車發(fā)展，私家車漸漸替代了自行車，路權(quán)等資源也開始向小汽車傾斜?，F(xiàn)在隨著大家綠色出行意愿提升、騎行條件環(huán)境的改善，自行車開始重新回歸城市。

張墨：提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)、改善大家的騎行體驗(yàn)，這幾年北京一直在持續(xù)發(fā)力，每年都有一張時(shí)間表、任務(wù)書。今年5月，北京市發(fā)布《2023年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)工作方案》。持續(xù)推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)發(fā)展，不斷提升慢行交通出行品質(zhì)，鼓勵(lì)和支持市民更多采用“步行+自行車騎行”的出行方式，提高市民慢行出行的獲得感。保障非機(jī)動(dòng)車道路權(quán)。

4 月 8 日，騎行愛好者彭達(dá)（中）和“花 young”戶外車隊(duì)隊(duì)員在北京長(zhǎng)安街上騎行 鞠煥宗 / 攝

“慢出行”考驗(yàn)城市規(guī)劃能力

中國(guó)自行車協(xié)會(huì)發(fā)布的2022年行業(yè)運(yùn)行情況及《2022年度兩輪綠色出行指數(shù)研究報(bào)告》顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)內(nèi)每100次出行中，約30次由兩輪（含電動(dòng)自行車）出行完成。公眾多元出行需求和出行方式，對(duì)于城市精細(xì)化管理提出了新的要求。

侯光輝：城市管理部門既要重視民生需求和城市管理之間的平衡，通過完善相關(guān)法律法規(guī)來保障路權(quán)和出行安全，并通過改善城市交通規(guī)劃理念來提高綠色出行的便利性、舒適性，同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)市民道路交通安全教育，通過宣講交通安全常識(shí)、曝光交通事故典型案例等形式，增強(qiáng)文明駕駛與行人安全出行意識(shí)。

王靖博：進(jìn)一步打造更具特色的騎行線路也可以緩解當(dāng)前熱門騎行線路的擁擠狀況。目前，大多數(shù)騎友是通過小紅書、Bilibili等社交平臺(tái)的分享來跟風(fēng)騎行。熱門線路的“堵車”與流量“加持”密不可分。各地文旅部門可以在這方面多增加一些巧妙設(shè)計(jì)，用慢行系統(tǒng)連接景點(diǎn)、博物館等，打造別具特色的主題線路。

如果說城市主干道與公共交通是“主動(dòng)脈”，那么慢行交通就是“毛細(xì)血管”。暢通城市交通大循環(huán)，需要二者高效接駁。正如部分市民反映的，步行、騎行有時(shí)是為了坐地鐵、乘公交，慢行系統(tǒng)建設(shè)今后要在如何更好地解決步行、騎行與公共交通的接駁問題上多下功夫。

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