長三角探索公共服務(wù)新模式 實施合法合規(guī)的委托程序

談到物業(yè)服務(wù)，很多人下意識認(rèn)為這是城市小區(qū)的選擇。然而，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，長三角的部分村鎮(zhèn)，開始引入專業(yè)的物業(yè)管理公司，為居民提供高品質(zhì)的公共服務(wù)。專家認(rèn)為，相比修路架橋等硬基建，強(qiáng)化公共服務(wù)等“軟基建”，是對鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種新探索。

村民游客在河濱的休閑步道散步，穿著統(tǒng)一制服的物業(yè)人員正在清理河面雜物，自家院外的垃圾分類桶擺放齊整——位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的浙江省嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村，從事環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作的不是村里聘來的臨時工，而是專業(yè)的物業(yè)人員。

離天凝鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)西塘，也選擇聘請央企背景的保利物業(yè)參與古鎮(zhèn)治理。物業(yè)公司入駐后，總面積超過100萬平方米的西塘古鎮(zhèn)被細(xì)致地劃分為若干個網(wǎng)格，穿著藍(lán)白服裝的網(wǎng)格員對景區(qū)實施24小時全面覆蓋管理。保利物業(yè)副總經(jīng)理靳勤說：“當(dāng)前，全國的物業(yè)行業(yè)都在轉(zhuǎn)型，物業(yè)服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中存在巨大的發(fā)展空間，特別是在生活服務(wù)、特色文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還可以‘解鎖’更多業(yè)態(tài)。”

“在鄉(xiāng)村振興的大背景下，村鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會治理這個層面，存在著大量的服務(wù)需求未被滿足。”在上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院等主辦的鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)專題研討會上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長張大衛(wèi)說，新形勢下需要政府調(diào)動各方力量，實現(xiàn)共建共享共治。

上海市決策咨詢委員會委員張道根認(rèn)為，天凝、西塘等長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的實踐，是社會治理的一種創(chuàng)新。“在公共服務(wù)提供模式上，不能忽略市場手段，要進(jìn)一步思考如何有效地把企業(yè)引入到鄉(xiāng)村振興之中。”

在張道根看來，相比政府體系普遍存在的行政條塊分割，企業(yè)往往是沒有邊界的，在公共服務(wù)方面更容易實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。但他提醒，隨著這一模式的深入，政企之間需要進(jìn)行明確的職責(zé)界定，建立完善責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)三張清單，實施合法合規(guī)的委托程序，避免產(chǎn)生越界或怠政等風(fēng)險。

物業(yè)企業(yè)在村鎮(zhèn)提供公共服務(wù)，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，但在商業(yè)上也需要做到可持續(xù)經(jīng)營，才能從“盆景”走向“風(fēng)景”。上海市政府參事孫海鳴說，原來由政府提供的部分公共服務(wù)交給企業(yè)后，如果供給效率得到提高，對全社會可以起到降本增效的作用。“面對模式創(chuàng)新，需要在成本和收益分析的基礎(chǔ)上，研究公共服務(wù)替代問題，其中的難點在于尋找一個企業(yè)和政府都能接受的均衡點。”

值得關(guān)注的是，長三角部分村鎮(zhèn)在引入專業(yè)的物業(yè)服務(wù)后，不但村鎮(zhèn)面貌得以改變、公共服務(wù)質(zhì)量得以提高，良好的環(huán)境也助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如保利物業(yè)參與西塘古鎮(zhèn)治理工作后，景區(qū)管理更加井然有序，年客流量從原來的不到800萬人次上升至1000萬人次以上。

上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良說，鄉(xiāng)村振興是長三角一體發(fā)展的壓艙石，也是區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力。“在村鎮(zhèn)治理這一層面，如何參考城市治理持續(xù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，還有很大的探索空間。”記者何欣榮