推進(jìn)學(xué)校體育場館開放需綜合施策 探索第三方運(yùn)營模式

學(xué)校體育場館也是一種社會資源，隨著全民健身運(yùn)動大力推廣，能否有效盤活學(xué)校體育場館資源，變得至關(guān)重要。推進(jìn)學(xué)校體育場館開放需綜合施策，要將學(xué)校體育場館向社會開放納入法律規(guī)范，明確各方責(zé)任和義務(wù);加大公共財(cái)政投入，彌補(bǔ)場館維護(hù)資金的不足;探索第三方運(yùn)營模式，將公益化使用和社會化運(yùn)行相結(jié)合。

 近日，教育部在中國政府網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民留言時表示，將積極會同體育總局等部門，做好已建體育場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有存量資源，推進(jìn)學(xué)校體育場館和社會公共體育場館雙向開放。

據(jù)國家體育總局2016年6月公布的數(shù)據(jù)，在全國的體育場館中，學(xué)校體育場館占比達(dá)66%。學(xué)校體育場館也是一種社會資源，隨著全民健身運(yùn)動大力推廣，有效盤活學(xué)校體育場館資源，緩解人民群眾日益增長的體育健身需求和體育場館供給不足之間的矛盾，已成為亟待解決的問題。

2017年3月，教育部會同體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》，確定學(xué)校體育場館向社會開放應(yīng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，多方參與”“因地制宜，有序推進(jìn)”“校內(nèi)優(yōu)先，安全為重”“服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益”原則。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，明確提出鼓勵地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動場所。這些政策的出臺，為學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提供了基本遵循。

2009年8月，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施;國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。”為此，國家有關(guān)部委和地方相關(guān)部門出臺了不少政策。但多年來，由于涉及安全、監(jiān)管等一系列問題，占社會體育場館資源一半以上的學(xué)校體育場館，真正向社會開放的并不多。

在國家層面上，學(xué)校體育場館向社會開放雖然有政策依據(jù)，但并非法律上的義務(wù)。從具體實(shí)踐來看，學(xué)校體育場館向社會開放，采取什么樣的管理模式，管理人員的設(shè)置、開放對象的范圍、開放的時間、安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及如何對活動人員、活動場地、活動秩序進(jìn)行有效管理等諸多問題缺乏具體規(guī)定，致使許多學(xué)校不愿意開放。

因此，亟須將學(xué)校體育場館向社會開放納入法律規(guī)范，通過法律明確各方責(zé)任和義務(wù)，為學(xué)校體育場館向社會開放提供法律支撐，相關(guān)部門依法進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如群眾在校園內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉出現(xiàn)意外事故時如何劃分責(zé)任、如何健全相關(guān)人身安全保險(xiǎn)、如何組織實(shí)施場地管理監(jiān)控等一系列問題，都應(yīng)有明確的法律規(guī)范，以消除學(xué)校的后顧之憂。

為了讓學(xué)校以免費(fèi)或更低價格向社會開放體育場館，保證場館設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和定期維護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政投入。一些地方政府在這方面已有積極探索。杭州市政府將學(xué)校體育設(shè)施日常更新維護(hù)納入預(yù)算，每年還補(bǔ)助場地開放管理經(jīng)費(fèi)每校5萬元，目前杭州主城區(qū)500余所中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)百分百開放，健身次數(shù)達(dá)250萬余人次，初步形成了市民就近運(yùn)動的“10分鐘健身圈”。北京市海淀區(qū)則設(shè)立獎勵機(jī)制，給場館開放做法較好的學(xué)校提供獎金，用以彌補(bǔ)場館維護(hù)資金的不足。

此外，針對體育場館公益化使用過程中，面臨安全責(zé)任、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行成本過高等一些實(shí)際問題，應(yīng)積極探索學(xué)校體育場館開放的新模式。從2019年9月起，北京市密云城區(qū)內(nèi)16所中小學(xué)校的田徑場、足球場、籃球館、羽毛球館等室內(nèi)外體育場館向社會免費(fèi)開放。密云區(qū)在開放校內(nèi)體育場館的過程中，聘請第三方公司進(jìn)行場地開放管理，并有針對性地開發(fā)了App，讓公眾可以在App上預(yù)約時段、場館以及使用時長。

學(xué)校體育場館向社會開放，對公眾的體育文化素養(yǎng)和文明道德水平也提出了更高的要求。公眾要嚴(yán)格遵守場館規(guī)章制度，注意保護(hù)場館設(shè)施設(shè)備，自覺維護(hù)場館衛(wèi)生條件和運(yùn)營秩序，維護(hù)清凈安全、積極健康的校園環(huán)境。