十三陵鎮(zhèn)胡莊社區(qū)預(yù)見式治理有三招

今年是昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)胡莊社區(qū)正式成立20年。從一個居住分散、矛盾多、環(huán)境差的問題社區(qū)，到如今村貌井然、留白增綠、居民們樂有所居的“零投訴”優(yōu)秀社區(qū)，在社區(qū)黨委書記胡玉紅的帶領(lǐng)下，胡莊社區(qū)探索出了基層治理的胡莊社區(qū)“預(yù)見式治理模式”。日前，北京青年報記者深入十三陵鎮(zhèn)胡莊社區(qū)采訪調(diào)研，梳理出胡莊社區(qū)“預(yù)見式治理模式”三種可復(fù)制、可推廣的樣本涵義。

矛盾預(yù)見制

【資料圖】

慧眼識得痛點在 矛盾未成型時抓

“未雨綢繆早當(dāng)先，居安思危謀長遠(yuǎn)”，基層矛盾的預(yù)見制度，就是要在矛盾還未產(chǎn)生之前先行介入，牢牢掌握主動權(quán)。北青報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，胡莊社區(qū)“零投訴”的秘訣就在于對矛盾的預(yù)見非常及時，甚至一些尚未形成矛盾的痛點，都在社區(qū)兩委班子的“慧眼”中被一一識得、逐個解決，讓矛盾在未成型時就被化解。

矛盾預(yù)見制始于“網(wǎng)格化”。在胡莊社區(qū)，13個網(wǎng)格基本覆蓋了全社區(qū)，人、物、地、事、情，緊密的網(wǎng)格劃分和每一位負(fù)責(zé)的網(wǎng)格長讓社區(qū)能夠及時了解社區(qū)內(nèi)的大事小情，成為預(yù)見矛盾的第一道防線。

泰胡路22號院居民王志蘭是一名網(wǎng)格長。在這個有33戶居民的樓里，王志蘭身兼多職，她是為居民跑腿辦事的“服務(wù)員”，也是協(xié)調(diào)鄰里矛盾的“協(xié)調(diào)員”，作為連接社區(qū)與居民的最小單位，王志蘭對網(wǎng)格內(nèi)日常的大小矛盾的“苗頭”摸得準(zhǔn)、抓得穩(wěn)，能夠做到“露頭就打”。

改造后的泰胡路22號院煥然一新，新鋪的磚石路整齊干凈，但偶爾也會有不自覺的居民遛狗不清除糞便，影響了其他居民的生活環(huán)境。找到這位居民后，王志蘭就在她遛狗時跟著她，看見她不清理糞便就提醒她。后來王志蘭發(fā)現(xiàn)，這位大姐再遛狗時帶著紙，主動清理了糞便，就在群里表揚她：“我就在群里跟大家伙兒說，看咱們這位居民素質(zhì)高，遛狗時隨時清理糞便，保持咱們小區(qū)環(huán)境整潔。”據(jù)王志蘭介紹，后來再沒接到關(guān)于這位居民遛狗不清理糞便的投訴。胡玉紅書記向北青報記者介紹說，在胡莊社區(qū)，像王志蘭這樣的網(wǎng)格長還有很多，他們的共同特點就是“矛盾的后果往壞處想，及時的措施往好處推”。

預(yù)見矛盾的第二條防線源于社區(qū)吹哨部門報到機制。在胡莊社區(qū)，兩委班子成員很少坐在辦公室，在這個居住分散的社區(qū)里，居民們的很多大事小情是靠班子成員用腳量出來、用眼看出來的，社區(qū)及時吹哨、部門快速報到，讓很多矛盾還未釀成“大火”時就被撲滅。一次日常巡視中，班子成員發(fā)現(xiàn)，平房家屬院公廁的后墻緊挨著山坡，因為長期被雨水沖刷，地基都露出來了，若再不及時修繕，很可能坍塌危及居民生命安全。沒等居民提出訴求，社區(qū)便“吹哨”，十三陵鎮(zhèn)國資辦則很快“報到”，加固了后墻并修建了護坡，讓隱患消弭于無形。

不等事兒找人，而要人找事兒，這是胡玉紅20年基層工作的準(zhǔn)則。她告訴北青報記者，如果社區(qū)工作總是等著居民有事兒找到你，那么工作就太被動了，“我們要做的是主動發(fā)現(xiàn)矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，甚至在居民提出訴求前就已經(jīng)把問題解決了。”

新時代楓橋經(jīng)驗

巧妙處理“大”與“小”的關(guān)系

基層工作直面百姓，面對或大或小的矛盾，社區(qū)該如何化解？在胡莊社區(qū)，面對已經(jīng)產(chǎn)生但未發(fā)酵的矛盾，胡莊社區(qū)通過小事網(wǎng)格化管理和大事吹哨報到機制，巧妙地處理著大事與小事的關(guān)系，“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小事不出社區(qū)”，胡莊社區(qū)探索出了新時代的楓橋經(jīng)驗。

據(jù)了解，胡莊社區(qū)實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)矛盾在網(wǎng)格，解決矛盾在網(wǎng)格。胡玉紅說，社區(qū)的網(wǎng)格長們都是居民們的貼心人，也是社區(qū)兩委班子研判基層矛盾的“眼線”。有些矛盾已經(jīng)露出了苗頭，居民已經(jīng)表示出不滿，但是還沒有激化，這時候必須果斷處理。例如有人跟網(wǎng)格長反映：“小區(qū)改造時停車劃線不合理，存在死角，技術(shù)不好的司機容易蹭到線。”胡玉紅說：“我一聽到網(wǎng)格長反映上來的這一信息，就覺得居民的‘抱怨’十分合理，整個社區(qū)就很快重新施劃了停車線，沒有讓這個‘小抱怨’釀成‘大投訴’。”

胡玉紅告訴北青報記者，把“小問題”在網(wǎng)格里及時解決，也讓網(wǎng)格長們獲得居民信任，工作就更容易推進，也有利于社區(qū)其他問題的協(xié)商解決。

小事不出社區(qū)，那對于超出社區(qū)權(quán)責(zé)范圍的“大事”又該如何解決？胡莊社區(qū)給出的答案是吹哨報到和黨建引領(lǐng)。泰胡路22號院改造時，有居民反映，現(xiàn)有的電動車充電樁離居民區(qū)太近，存在安全隱患且不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安全無小事，社區(qū)兩委實地勘查后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)并沒有滿足規(guī)定的地方安裝充電樁，于是社區(qū)“吹哨”，十三陵鎮(zhèn)相關(guān)部門“報到”，在鎮(zhèn)城建科、鎮(zhèn)國資辦的協(xié)調(diào)下，在小區(qū)外借用了一處寬約5米、長約20米的位置安裝了電動車充電樁，并給居民們建了車棚，“居民們都特別高興，不僅解決了安全隱患，在小區(qū)門口就能把車停好，特別方便。”胡玉紅說。

此外，胡莊社區(qū)還通過黨建引領(lǐng)平臺，與周邊多家單位建立了良好的共建關(guān)系，他們的積極參與，也讓社區(qū)提升了解決問題的能力、擁有了更多可調(diào)動的資源。泰胡路22號院和果園一隊家屬院交界處原先是一片垃圾場，一到夏天臭氣熏天，居民們意見很大。于是，胡玉紅組織黨員、志愿者義務(wù)勞動，清走垃圾、過篩沙石，又通過黨建引領(lǐng)平臺，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心出資，為居民們購買了月季花苗。環(huán)境好了，居民們心情也好了，在胡玉紅的帶領(lǐng)下，很多居民自發(fā)成為志愿者參加義務(wù)勞動，拔草、澆地，讓4畝月季花成為胡莊社區(qū)的靚麗一景。

巧做群眾工作

在“過事兒”中彰顯治理智慧

常言道：萬人操弓，共射一招，招無不中。只有和老百姓一起“操弓”，才能射中“基層治理”的靶子。胡玉紅深深懂得和老百姓“過事兒成真交”的道理。在胡莊社區(qū)，鄰里糾紛、夫妻吵架，只要胡玉紅出面，這爭端十有八九會被平息。“大家‘認(rèn)’你，你說話才有人聽。”胡玉紅說。

“過事兒”要有跑斷腿的真心。老舊小區(qū)改造時，一些居民家要拆除當(dāng)年自建的房屋，這讓很多人打起退堂鼓，說什么也不愿意簽改造意向書。胡玉紅帶領(lǐng)社區(qū)兩委班子成員就一趟趟去做工作，光推進會就開了11次，入戶談話更是不計其數(shù)。獲得居民同意后，她又帶著社區(qū)成員日日到現(xiàn)場盯著施工，與大家一起撿磚頭、鋪水泥。改造完成后，有居民反映下雨后窗戶有點漏水，胡玉紅又找來施工隊幫著刷防水，“我烙點肉餅給施工隊送去，也讓人家踏實給咱們居民干活兒。”沒有過多的“大道理”，居民們把這一切都看在眼里，記在心里。

“過事兒”還要有嘮家常的耐心。在胡莊社區(qū)，誰家有些難事、煩心事，大家伙都喜歡和胡玉紅說，社區(qū)有位80多歲的老太太，生活不能自理，幾個兒女卻誰都不愿意照顧母親。胡玉紅得知后，多次和他們做工作，讓他們承擔(dān)起照顧母親的責(zé)任，終于做通了兒女的工作。

胡莊社區(qū)還搭建起了文化平臺以文潤心。胡莊社區(qū)成立之初恰逢十三陵鎮(zhèn)場鄉(xiāng)體制改革時期，一些居民從原單位離開，人心思變，鄰里間矛盾也多。面對這樣一個問題社區(qū)，胡玉紅上任第一件事就是成立文藝宣傳隊，從最初的秧歌隊到如今的民樂隊、手工制作班、書畫協(xié)會、威風(fēng)鑼鼓隊、合唱隊、舞蹈隊……在胡莊社區(qū)，通過一個個文藝宣傳隊，原本無事可做的居民們不僅有了展示興趣特長的舞臺，更有了志同道合的伙伴和愉悅精神的依托。民樂隊、舞蹈隊經(jīng)常到鎮(zhèn)里、區(qū)里演出，最多的時候一年演出多達上百場；書畫協(xié)會創(chuàng)作的書畫作品被打造成社區(qū)樓宇文化，為社區(qū)樓門增添文化亮色；手工制作班縫紉的娃娃打開銷路，多的時候一年能收入10萬元……

在文藝宣傳隊，居民們認(rèn)識了新朋友、有了新舞臺，一些矛盾摩擦也在文藝活動中被化解。此前，有兩位阿姨因為小事發(fā)生了口角，創(chuàng)作組以此為背景創(chuàng)作了群口快板《七個老太太拉家?！?，兩位阿姨也擔(dān)任演員。兩人不僅在排練演出中化解了矛盾，也通過這個節(jié)目向其他社區(qū)居民傳達出鄰里間要和諧相處的主題。就這樣，文藝宣傳隊把原本一盤散沙的社區(qū)聚起來了，把鄰里間的矛盾融化掉了，大伙兒的“精氣神兒”更足了。

文/本報記者  張月朦

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