千龍網(wǎng)訊(記者劉美君)2023年5月1日,是《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施三周年?!稐l例》施行以來(lái),北京市不斷加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度,對(duì)欠薪問(wèn)題分類(lèi)施策、標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元共治,依法治欠工作取得積極成果,欠薪治理工作體系和根治欠薪制度規(guī)范體系逐步完善,治理措施更加豐富。4月25日,記者從北京市人力資源和社會(huì)保障局獲悉,三年來(lái),北京各級(jí)人力社保部門(mén)共立案查處拖欠務(wù)工人員工資案件1.19萬(wàn)件,為3萬(wàn)余名務(wù)工人員追發(fā)工資5.11億元。
今年,市區(qū)兩級(jí)人力社保部門(mén)將深入企業(yè)、項(xiàng)目、工地、社區(qū)開(kāi)展“宣傳+服務(wù)”四進(jìn)行動(dòng),開(kāi)展多種形式的普法宣傳,引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范用工,保障農(nóng)民工工資權(quán)益,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí),了解用好維權(quán)渠道,為根治欠薪營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題
(資料圖)
近年來(lái),本市出臺(tái)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付綜合監(jiān)管實(shí)施方案》推行綜合監(jiān)管,向全市建筑施工企業(yè)發(fā)放《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付合規(guī)手冊(cè)》,每半年對(duì)所包片在建工程項(xiàng)目涉及企業(yè)進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)估,對(duì)評(píng)為A級(jí)的合規(guī)企業(yè)做到“無(wú)事不擾”,對(duì)評(píng)為C級(jí)以下的企業(yè)加大檢查頻次,組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
近日,順義區(qū)人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)估評(píng)為C級(jí)的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位和勞務(wù)分包單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹《條例》法定制度落實(shí)情況。檢查發(fā)現(xiàn),工人勞動(dòng)合同中約定的工資標(biāo)準(zhǔn)明顯低于建筑工人工資市場(chǎng)價(jià)位,經(jīng)調(diào)查核實(shí),總包單位未落實(shí)按時(shí)足額代發(fā)農(nóng)民工工資的法規(guī)規(guī)定,每月代發(fā)的只是一部分生活費(fèi),未發(fā)的工資不足部分到年底一次性結(jié)算。這種做法很容易造成年底結(jié)算糾紛,引發(fā)欠薪問(wèn)題,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育,下達(dá)《責(zé)令(限期)整改通知書(shū)》,要求該企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)總包代發(fā)工資制度,嚴(yán)禁代發(fā)生活費(fèi),重新與工人簽訂勞動(dòng)合同,并依照勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額代發(fā)工資,如責(zé)改期限內(nèi)未改正,將依法予以行政處罰。
暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道,接訴即辦、有問(wèn)必查
近年來(lái),市人力資源社會(huì)保障局充分利用全國(guó)根治欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、12333人力社保咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、勞動(dòng)保障維權(quán)“二維碼”、舉報(bào)投訴接待服務(wù)窗口等平臺(tái),線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合,拓寬暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。
2021年,解決拖欠工資問(wèn)題納入北京市委“每月一題”重點(diǎn)民生事項(xiàng)解決督辦范圍。當(dāng)年辦理12345市民服務(wù)熱線(xiàn)拖欠工資訴求9萬(wàn)余件,為1萬(wàn)余名務(wù)工人員追發(fā)工資1.78億元。2021年12月12345熱線(xiàn)欠薪訴求與訴求高發(fā)時(shí)期相比降幅近30%。在“每月一題”的年度評(píng)估中,解決拖欠工資問(wèn)題“治理滿(mǎn)意度”達(dá)96.8%,全市排名第一,實(shí)現(xiàn)了“提率降量增效”的目標(biāo)。
同時(shí),本市不斷完善制度規(guī)范,構(gòu)建依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法治保障體系。目前,本市已基本形成具有鮮明特色的“974”欠薪治理制度機(jī)制責(zé)任體系,即:九項(xiàng)制度、七項(xiàng)機(jī)制、四方責(zé)任。九項(xiàng)制度包括勞動(dòng)合同制度、實(shí)名制管理制度、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度、總包代發(fā)工資制度等;七項(xiàng)機(jī)制包括監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、研判會(huì)商機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等;四方責(zé)任包括壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任等,強(qiáng)化源頭治理,防范化解欠薪風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
三個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警閉環(huán)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”信息系統(tǒng)
為實(shí)現(xiàn)欠薪隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度處置反饋全鏈條閉環(huán)管理,市人力資源社會(huì)保障局積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”信息系統(tǒng),在共享社保、納稅、違法信息、失信懲戒名單等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,目前已建立三個(gè)主要監(jiān)測(cè)預(yù)警閉環(huán),一是與市住建委“全市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”共享勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和工資支付信息數(shù)據(jù);二是與北京銀保監(jiān)局合作,依托“北京金融綜合服務(wù)網(wǎng)”對(duì)農(nóng)民工工資賬戶(hù)、工資保證金賬戶(hù)實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警要素及時(shí)識(shí)別賬戶(hù)異常信息和欠薪隱患;三是以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)估及時(shí)預(yù)警欠薪隱患,勞動(dòng)保障監(jiān)察員將企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)估結(jié)果錄入農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái),形成ABCD四級(jí)企業(yè)清單和欠薪隱患清單,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查,實(shí)施常態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。
通過(guò)欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時(shí)處置,將欠薪隱患及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。目前,已向各區(qū)派發(fā)全市規(guī)模以上在建工程項(xiàng)目預(yù)警信息2646條,全部予以核實(shí)并反饋了處置結(jié)果。
拒絕“一罰了事”,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
在處理企業(yè)欠薪問(wèn)題時(shí),市人力資源社會(huì)保障局堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、查處與預(yù)防、處罰與教育相結(jié)合,避免簡(jiǎn)單“一罰了事”。凡是能夠立即改正,及時(shí)支付拖欠工資的,大多通過(guò)協(xié)調(diào)處置化解糾紛;凡是有誠(chéng)意支付工資但當(dāng)下確有困難,則鼓勵(lì)企業(yè)和職工協(xié)商解決達(dá)成一致,采取簽訂分期支付協(xié)議或者啟用相關(guān)監(jiān)管資金的辦法;對(duì)確實(shí)存在不依法落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度的,進(jìn)行“一案雙查”,既查工資是否支付,還要查制度是否落實(shí),對(duì)整改落實(shí)不到位的依法立案查處,涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三年來(lái),市人力資源社會(huì)保障局堅(jiān)持保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展并重,積極探索包容審慎監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。比如在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)民工工資保證金保函替代政策,鼓勵(lì)施工企業(yè)以銀行保函等非現(xiàn)金存儲(chǔ)的方式辦理農(nóng)民工工資保證金。對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的施工企業(yè),實(shí)施降低存儲(chǔ)比例和免于存儲(chǔ)優(yōu)惠政策。以“免申即享”方式實(shí)施階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金政策,為200余家建筑施工企業(yè)釋放資金1.6億元。
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